醞釀半年之久的《石油和化工產業結構調整指導意見》以及《石油和化工產業振興支撐技術指導意見》終於正式出台。10月21日，中國石油和化學工業協會宣佈，淘汰落後產能、培育新型產業成為此次結構調整重中之重。
該意見明確提出，加快淘汰100萬噸/年及以下的煉油裝置，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項目。未來3—5年內，我國原則上不再新增過剩化工產品的產能，鼓勵發展和研發高端石油和化工產品，建立企業退出機制，加大兼併重組。
調整重在淘汰落後產能
據介紹，這兩份指導意見是由中國石化協會會同有關專業協會及五大石油化工集團聯合編制的。
對此，中國石油和化學工業協會會長李勇武稱，兩意見是對《石化產業調整和振興規劃》的進一步細化和深化。
目前，我國石油和化工行業50%的產品實現了供需平衡，剩下的50%中，20%產能過剩、30%供不應求。李勇武舉例說，磷肥產能已經過剩20%的情況下，今年前8個月的磷肥產業投資還同比增長了85.4%。
石化協會常務副會長潘德潤認為，儘管我國已經成為世界石化產業大國，卻不是石化強國。由於多年以規模擴張為主的粗放式發展模式，行業經濟增長的質量並不高，增長的基礎也不紮實。
該意見指出，石油和化工大部分初級原料型產品存在產能過剩問題，加快淘汰落後產能勢在必行。因此，要嚴格控制燒鹼、純鹼、氮肥、磷肥、硫酸、電 石、電石法聚氯乙烯、甲醇、輪胎、染料等產能過剩行業的項目建設，未來3～5年內原則上不再新增產能，依託現有企業擇點建設煉油、乙烯項目。
在原油加工上，意見要求，到2015年，我國將形成若干個2000萬噸/年級的煉油生產基地，煉油企業平均規模達到500萬噸以上。爭取到2015年，原油加工能力達到5.5億噸左右，成品油產量達到3億噸左右。
在產業佈局上，意見規劃長三角、珠三角、環渤海地區產業集聚度進一步提高，形成若干個2000萬噸/年級煉化一體化生產基地。
意見中提到，要鼓勵發展和研發高端石油和化工產品，努力形成新的經濟增長點。
從信貸上限制落後產能
「淘汰落後產能是產業結構調整的重點和難點，將通過研究建立產業退出機制等多種方式加快落後產能的淘汰。」李勇武說道。
因此，意見也明確提出，應盡快研究建立產業退出機制，通過政府主導和市場調節相結合，促進結構調整順利實施。對必須淘汰的產能，要在能源、用 水、信貸等方面限制其供應。對於明顯過剩的高耗能、高污染產能，通過有效方式促其退出市場。對轉產其他符合國家產業政策的項目，在行政審批(備案)、土 地、融資等方面應給予支持。
在加大退出的同時要推動企業兼併重組。意見已明確要通過資本金注入、融資信貸等措施支持優勢、支持龍頭企業做強做大，形成一批國內市場佔有率高、國際有影響的大型石油和化工企業集團。(證券日報-新民)
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