天然氣利用政策頒佈實施

國家發改委昨日消息，8月30日，國家發改委研究制定的《天然氣利用政策》經國務院同意正式頒佈實施。

　　分析人士指出，《天然氣利用政策》首次開創對需求進行分類調控的先例，其實施將使化肥產業明顯受益，甲醛等天然氣化工產業受損。

　　早在4月11日，《能源發展“十一五”規劃》就提出，要制定天然氣利用政策，強化需求側管理，保障供氣安全。此後，業內多次透露出天然氣利用政策的種種細節。

　　昨日公佈的消息表明，正式出臺的《天然氣利用政策》與此前傳聞差別不大。不過，值得注意的是，該政策採用需求側管理的思想，在行業調控政策中首次開創對需求進行分類調控的先例。

　　《天然氣利用政策》指出，天然氣利用堅持全國一盤棋，由國家統籌規劃，考慮天然氣產地的合理需求；堅持區別對待，明確順序，確保天然氣優先用於 城市燃氣，促進天然氣科學利用、有序發展；堅持節約優先，提高資源利用效率。在我國境內所有從事天然氣利用的活動均應遵循該政策。

　　該政策提出，天然氣利用領域歸納為4大類，即城市燃氣、工業燃料、天然氣發電和天然氣化工。綜合考慮天然氣利用的社會效益、環保效益和經濟效益等各方面因素，根據不同用戶的用氣特點，將天然氣利用分為優先類、允許類、限制類和禁止類。

　　國家發改委有關負責人表示，該政策的有效實施，將有利於改善大氣環境，提高人民生活品質，對建設環境友好型社會、促進天然氣利用市場健康有序發展、實現節能減排目標均具有重要的戰略意義。

　　“十五”期間，國內天然氣產量儘管年均增速達到12.63%，但依然落後於需求增速，全國很多地區都出現過天然氣供應緊張的局面。而作為清潔能 源，今年以來天然氣更是被部分省市奉為完成節能減排目標的“救命稻草”。國家發改委一位官員曾感慨：途經省市以前對西氣東輸工程的天然氣配額並不積極，而 現在卻紛紛希望川氣東送工程能多留下“買路錢”。

　　在這種情況下，通過優先類、允許類、限制類和禁止類四個級別調控天然氣需求，《天然氣利用政策》可以緩解天然氣供需矛盾，優化天然氣使用結構，防止出現不必要的浪費。

　　分析人士認為，由於《天然氣利用政策》對不同行業的天然氣利用作出了限定，化肥產業將明顯受益，而甲醛等天然氣化工產業則會受損。

　　《天然氣利用政策》將城市燃氣、工業燃料、天然氣發電和天然氣化工四大天然氣領域劃分為優先類、允許類、限制類和禁止類四個級別：城市燃氣列為 優先類；禁止以天然氣為原料生產甲醇；禁止在大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電站；禁止以大、中型氣田所產天然氣為原料建設液化天然氣（LNC）項 目。

　　該政策還規定，對已建用氣項目，維持供氣現狀，特別是國家批准建設的化肥項目，要確保長期穩定供應。天然氣供應嚴重短缺而又有條件的地方，可實 施煤代氣項目改造。對在建或己核准的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執行。新上用氣專案一律嚴格按該政策執行。天然氣產地也應嚴格遵循 產業政策。

　　天然氣是製造化肥的主要原料之一，但近年來許多化肥企業卻由於天然氣供應不穩定而開工不足。《天然氣利用政策》的實施，不僅將確保“國家批准” 建設的化肥專案獲得“長期穩定”的天然氣供應，從而促使其充分利用產能、降低生產成本；而且還將導致部分未經“國家批准”的“小化肥”無米可炊，從而加速 化肥產業的落後產能淘汰。總體而言，這一政策的實施，對化肥產業及化肥板塊均是一個利好。

　　而對甲醛、LNC等化工專案而言，由於《天然氣利用政策》明令禁止為其提供原材料，這些項目將不得不尋找其他替代性原料，或者關閉了事，因而產業發展均將受到嚴重影響。