上海南匯區併入浦東新區獲國務院批准
上海市行政區劃將進行重大調整，「大浦東」有望成為上海經濟發展新引擎。5月6日，上海市政府新聞發言人陳啟偉在例行新聞發佈會上表示，國務院 已於近日批覆上海市《關於撤銷南匯區建制將原南匯區行政區域劃入浦東新區的請示》，同意撤銷上海市南匯區，將其行政區域併入上海市浦東新區，並即將實施。
浦東發展與改革研究院秘書長楊周彝說，「大浦東」突破行政區劃，使得土地、政策、資金、競爭等諸多掣肘迎刃而解，而上海國際金融和航運中心建設、迪斯尼項目等將能通盤考慮。
走過19年開發開放的浦東，所面臨嚴峻的土地瓶頸正迎刃而解。據瞭解，行政區劃調整後的浦東新區，面積為1210.41平方公里，戶籍人口268.60萬。
數據顯示，原浦東新區面積為532.75平方公里，戶籍人口194.29萬。2008年地區生產總值3150.99億元。原南匯區面積677.66平方公里，戶籍人口74.31萬。2008年地區生產總值548.03億元。
楊周彝說，土地問題的解決將為「大浦東」發展提供新動力，如浦東迪斯尼項目等將不會受土地指標的制約，並可能打造成美國海外最大的迪斯尼中心；此外，也將帶動南匯區城鎮化進程。
「接下來最為重要的將是產業一體化問題，特別是浦東新區的高新產業與南匯臨港新城的裝備業如何有效融合問題。」 楊周彝說，他還透露，目前具體細則正在制定之中，並將於5月底向上海市委市政府有關領導匯報。
上海物流研究院副院長、復旦大學企業研究所所長張暉明表示，突破行政區劃束縛後的「大浦東」，各種資源將在更大範圍內充分湧流，必將成為上海未來20年經濟發展的新動力。(上海證券報-吳芳蘭)上海兩區合併催漲房價 南匯新房逆勢飆升30%
兩個月內，南匯的房價逆勢飆升10%！南匯區惠南鎮、臨港新城、周浦、康橋等地的房價短期內迅速上漲，一些開發商與房地產中介表示，與上海市中 心城區局部地區房價短期回升相比，南匯的房價全面上漲與浦東南匯兩區合併的消息關係密切。惠南鎮、大團鎮的部分開發商甚至出現惜賣新房現象。
惠南鎮聽潮南路的兩處新樓盤東方·聽潮豪園與惠南一方新城的售樓小姐不約而同地向記者表示「新房沒了，等待後面開盤吧」。 「二期房子估計要到 明年下半年推出來，價格現在不好說，但肯定要比現在高。」聽潮豪園的售樓人員黃先生表示，「一期按每平方米7000元的均價出售，沒想到賣得這麼快，開發 商覺得虧了，後面的樓房不急著推出來，看清市場再說。」 惠南一方新城的售樓小姐李靜則告訴記者，200多套房子一大半在前三個月賣完了，4月份是她們賣 房最多的一個月。
而惠南鎮的二手房3個月內每平方米漲了500元～800元。一家房屋中介的老闆介紹，人民西路西北新村一套20多年房齡的二手房以每平方米6200元成交，比去年底的房價每平方米漲了800多元。
位置比較偏、發展比較落後的大團鎮，靠近南蘆公路的四季佳苑一套三房兩廳的房子單價達到5000元每平方米，一家中介老闆感嘆：「這個價格比去年下半年漲了近30%。」
記者瞭解到，在南匯的其他幾個中心城鎮中，周浦板塊的新房、次新房成交單價約在8000-10000元/平方米，康橋板塊略高一些，價格區間在 9000-11000元/平方米之間。而臨港新城由於城市生活配套設施建設並未完全到位，目前整個板塊成交單價也在7500-8500元/平方米之間。這 些區域的新房成交都非常活躍。(東方早報-儲靜偉 余方覺)
大浦東觸動多方利益
除人事調整外，一些機構及企業也處在「颱風眼」中
編者按：浦東和南匯的合併，上海區級官員的大規模調換，為「兩個中心」的建設開闢了道路。但不可避免地，上述動作必將觸及相關政府人員及企業的利益。
位於外高橋的 上海寶業外聯發國際物流有限公司物流總監楊禮偉最近參加了不少關於「兩個中心」建設的座談會，他們公司被動員在洋山港那邊設立分公司。這不僅是因為《國務 院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業 建設國際金融中心和國際航運中心的意見》在4月底正式發佈，也是因為5月7日上海市宣佈，國務院已批覆上海市《關於撤銷南匯區建制將原南匯區行政區域劃入 浦東新區的請示》。
浦東自開放開發以來一直堅持「小政府、大社會」原則進行機構設置，而原南匯仍是傳統的機構設置
大浦東人事難題
「兩個中心政策被解讀為中央賜上海『尚方寶劍』。順理成章，南匯併入浦東新區，大浦東的概念在多年調研後成為現實，也是浦東開發戰略的深化。」 一位時常參與浦東調研的專家表示。在經歷了19週年的發展後，浦東新區的發展已經面臨了一定的土地瓶頸。浦東新區與南匯合併後面積擴大，其中浦東新區 572平方公里，南匯區860平方公里。另外，原來跨浦東、南匯的迪斯尼項目與落戶臨港產業區的上海民用航空產業配套基地都將統一收入「大浦東」囊中。
正如上海市委書記俞正聲所說，南匯區劃入浦東新區有利於兩區要素資源整合，可以進行通盤考慮、整體建設，實現戰略載體聯動；有利於拓展產業發展 空間，突破資源環境承載力制約，形成上海未來發展新的發動機和增長極；有利於發揮浦東綜合配套改革先行先試作用，放大政策效應，為深化改革試點提供更大實 踐平台。
在人事、機構合併上，由於浦東自開放開發以來一直堅持「小政府、大社會」原則進行機構設置，而原南匯仍是傳統的機構設置，在「大浦東」的格局 內，將實現「小政府、大社會」在更大區域的運作。而「打造全國行政效能最高和行政收費最少的地區之一」，也是浦東綜合配套改革試點的重要內容和目標，人事 合併可以肯定的是仍然沿用「大部制」的思路，上述專家表示。
據浦東區區委組織部一位人士介紹，目前他們還沒收到具體的關於兩個區的人事幹部調整政策。他表示，按照行政級別配置，南匯區是正處級單位，浦東 區是正廳級單位，南匯區區委、人大、政府、政協四大班子享受正處級待遇的幹部有40多人，如果兩個區合併，這些相關崗位上的幹部是否都能充實到浦東區政府 相對應的崗位上還需要上級部門的具體協商。「當然，現在上級關於兩個區的人事機構調整的具體辦法還沒正式出來，如果下發下來了我們組織部工作將是十分忙碌 的。」該人士表示。
5月13日，海風很大，天氣晴朗，在位於申港大道200號的南匯區機關辦公中心，這裡的公務員都在為將來的去處擔憂。一位公務員坦言根本不知道自己將被調整到哪裡。
在同日召開的有關原南匯區行政區域劃入浦東新區工作會議上，上海市委書記俞正聲出席並強調，將原南匯區行政區域劃入浦東新區，事關上海長遠發 展。他說，各級黨組織要有針對性地加強思想政治工作。各級領導幹部要講黨性、講大局、講政治，以黨的事業為重，正確對待個人進退流轉，堅決服從組織安排。
大動作將在南匯南端的「航運中心」建設區展開。處在「颱風眼」中的臨港新城與洋山保稅港地區，原來存在著「三大集團(同盛、臨港、港城)、三套班子、六個局級單位」，一體化運作仍是當務之急
改革「颱風眼」
「金融中心在陸家嘴， 在南匯臨港及洋山港建設航運中心，兩個中心相輔相成。」某船舶行業人士認為，「國際航運中心目前主要有三種類型：一是歷史悠久的英國倫敦，是航運金融、法 律的中心；二是靠天然地理優勢形成的以新加坡為代表的中轉型港口，集中於國際中轉；三是以日本橫濱、韓國釜山為代表的航運樞紐。上海所競爭的就是東北亞的 航運樞紐中心。這也是洋山深水港目前要做大水中轉與國際中轉的原因。」
「目前，上海的航運服務產業鏈集中在貨運代理、船舶代理等下游附加值較低的產業，以金融、保險、法律、信息服務為代表的高端航運服務產業規模比 重低。比如，在航運金融方面，缺乏多樣化風險對沖工具和令客戶滿意的金融產品，航運保險、航運服務中介機構等方面也處於起步發展階段，有的甚至還是空白。 航運中心建設的軟環境需要加強，其實航運中心是需要金融中心作為後盾，這也是兩個中心建設相輔相成的原因。」復旦大學城市經濟研究所所長周偉林認為。
除了人事調整外，南匯併入浦東，主要的大動作將在南匯南端的「航運中心」建設區展開。處在「颱風眼」中的臨港新城與洋山保稅港地區，原來存在著 「三大集團(同盛、臨港、港城)、三套班子(上海市政府、南匯區政府、臨港新城管委會與洋山保稅港區管委會)、六個局級單位」，一體化運作仍是當務之急。
311.6平方公里的臨港新城由主城區、重裝備產業區、物流園區、主產業區和綜合區5大功能板塊構成，同時規劃了4個城市社區。至今走過了5年 多的歷程，主要規劃做先進製造業，開發模式是「市、區聯手」，臨港新城管委會是市政府的派出機構，主要負責經濟開發與審批服務，而區政府主要負責社會事 務。南匯區撤區後，臨港新城「市、區聯手開發」的體制是否會有調整成了受關注的問題，是將在浦東新區下管理，還是單獨由市政府管理，目前仍然處在市政府層 面的討論之中。更有消息人士預測，由於洋山保稅港區管委會是由國家成立，所以地位必將能保住，臨港新城管委會則有可能被撤掉。
三大集團雖然有著各自不同的定位，但還是會有一些摩擦
「三大」演義
而三大集團的歷史形成過程更為複雜。
作為洋山港工程的總體統籌指揮者，2002年4月1日，上海市深水港工程建設指揮部成立，時任上海副市長的韓正為總指揮。以「一套班子、兩個牌 子」的架構，作為工程投資主體的上海同盛投資(集團)有限公司同時掛牌，東海大橋項目公司同時成立。同盛公司註冊資金85.28億元，由上海市國有資產監 督管理委員會、上海國際(集團)有限公司、上海國有資產經營有限公司共同出資組建。「當時根據規劃，東海大橋承接洋山港區與陸域，港、橋由同盛做，城當時 叫海港新城，就是現在的臨港新城，於是負責土地開發的港城集團成立，有點類似『地主』的味道。」知情人士透露。
上海港城開發(集團)有限公司成立於2002年4月，註冊資本33億元。承擔國家重點工程洋山深水港項目的陸域配套建設，根據2003年上海市 人民政府令第16號即《上海市臨港新城管理辦法》，港城公司負責臨港新城主城區包括滴水湖區的成片開發和管理。董事長是臨港新城管理委員會副主任鮑鐵鳴。 最初，同盛集團參股其中，港城也在同盛集團的同盛物流園區投資開發公司佔30%股份，後來則各自退出。
還有一個臨港集團。2003年11月30日，上海臨港新城管理委員會和上海臨港經濟發展(集團)有限公司正式掛牌成立。按照規劃，上海臨港經濟 發展(集團)有限公司具體負責組織實施上海臨港新城產業區的發展建設、基礎設施投入、配套發展和區內大市政建設、制定實施發展計劃、尋找戰略投資者，開展 招商引資等工作。總裁劉家平曾是成功開發上海漕河涇園區的主要人物。在臨港集團的規劃中也有物流園區，包括了洋山保稅港的陸域部分。
三大集團雖然有著各自不同的定位，但還是會有一些摩擦。雖然臨港集團規劃的物流園區主要是為先進製造業服務的生產、建設物流，同盛物流以港口物 流為主，但業務仍有交叉。「比如在洋山保稅港陸域蘆潮港這裡，同盛集團原本有個6平方公里的蘆潮輔助區規劃，現在近2平方公里的土地由同盛物流園區投資開 發有限公司開發，另三分之一歸臨港集團開發，另三分之一是公用配套。當年臨港集團想全部拿下，但沒有成功。兩個集團僅靠招商政策、土地價格競爭，相互壓 價、惡性競爭得利的是外企。」某國企內部人士告訴《中國經營報》記者。另一個值得注意的現象是，不論臨港新城的園區還是產業區，招商目前的企業來看大部分 是中船、上海電氣之類的國企與外企。
現狀有同質性的競爭，隨著航運中心建設的一體化推進。或許三大集團的未來可能有整合的空間，上述人士認為。
上海建設國際航運中心的題中之義不僅包括海港，還包括空港、陸港(鐵路、公路)，因此必須打通臨港新城、洋山港區的水陸空交通關節，據說當年為 說服鐵路延伸至蘆潮港費了不少功夫。對於目前的外高橋、洋山兩個保稅區，在5月11日舉行的上海推進「兩個中心」工作會議上，上海市市長韓正表示，要加強 洋山深水港和外高橋保稅區的聯動發展。在一體化的未來中，更有洋山港的地位定義。一個「中國的洋山港」概念正在呼之慾出。「與先有港、後有區的外高橋保稅 區相比，洋山港本來就是區港統一的，再加上天然的封閉物理優勢，不是浙江的洋山保稅港，也不是上海的洋山保稅港，洋山深水港的發展必須依託中國的概念，才 能真正建成中國內地自由港。」上海市政協委員任先正說。(中國經營報-郭斐)
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