Bill 的戰爭

　　「我們正在努力不讓727條款出現在2010財年的撥款法案中。」3月18日，美國最大雞肉協會Chicken Council的立法代表(俗稱說客)Bill Roenigk說。

　　727條款是指美國《2009財年撥款法案》中禁止美國農業部將撥款用於中國進口禽肉的規定。短短三行的條款欲將中國禽肉擋在美國門外。

　　《2009財年撥款法案》到今年9月30日作廢。2010年財年將從今年10月1日開始，目前國會正在制定2010財年的國會撥款法案。

　　美國對本國農業保護由來已久，隨著經濟衰退的深入，農產品價格走低，市場需求減少，這加大了美國保護國內市場的壓力。

　　不過，美國農產品尋求海外市場的壓力也倍增。美國的禽肉已佔據了中國73%的進口禽肉份額，並有增長之勢。

　　3月12日，美國眾議院農業委員會致信眾議院預算委員會表示，現在的經濟危機使得《食物、節約和能源法案》「將要提供的幫助對很多家庭十分重要」。

　　據美國眾議院農業委員會主席明尼蘇達州議員Collin C. Peterson介紹，9個月後這一法案生效後，將投入3700萬美元為美國農產品開拓海外新市場，投入1000萬美元發展現有海外市場。

　　但如今的727條款，令 Bill Roenigk十分憂慮其對美國禽肉出口的影響，「現在到了十分危險的時刻」，「如果中國失去耐心，那就是對我們最大的市場的打擊，甚至威脅兩國貿易關係。」

　　反對「727」

　　美國雞肉協會成員主要是美國養雞場、雞肉加工廠和分銷商。自從國會2006年在2007年度的撥款法案中引入727條(當時叫747條)以來，該協會一直在遊說國會取消該條款。

　　國會眾議院撥款委員會農業、食品和藥品分會的主席Rosa DeLauro, 是協會遊說的主要對象，她是一位來自東部康涅狄格州的民主黨議員。

　　國會撥款委員會負責起草聯邦預算每年草案。其中，草案中涉及農業部的部分由DeLauro所領導的委員會負責。正是由於這位議員的堅持，727條款才出現在《2009財年撥款法案》上。

　　「我們去年見了DeLauro至少兩三次，還跟她的幕僚見過面。」Bill Roenigk失望地說，「她的幕僚說沒問題，今年能取消727條款，但後來她還是沒有行動。」

　　Bill Roenigk有足夠的理由請求DeLauro不要限制中國禽肉進口。按照此前美國農業部的預測，在對華開放禽肉市場之後，中國每年大約會向美國出口250萬-620萬鎊禽肉，只佔美國總產量的0.007-0.018%。

　　「我現在擔心的是，如果中國將這個案子告向WTO，中國極可能勝訴。然後，國會對WTO的裁決置之不理。於是中國採取報復措施，比如禁止美國雞肉出口中國。」Bill Roenigk對於這種可能的結果十分擔心。

　　正由於此，今年Bill Roenigk制定了更為詳細的遊說計劃。此外，Bill Roenigk還聯絡了美國豬肉協會、牛肉協會、乳業協會甚至大豆協會，擴大力量，組成一個同盟遊說。這些行業在中國都擁有巨大市場或者希望打開市場。

　　Bill Roenigk表示，同盟準備團結25到35名議員支持他們的主張。來自南方農業州喬治亞的兩位資深議員就在其目標之中。他們是喬治亞州眾議員Jack Kingston(眾議院撥款委員會農業分會共和黨首席議員)和參議員Saxby Chambliss(參議院農業委員會共和黨首席議員)。「這些議員瞭解貿易，明白農業對美國的重要性。」Bill Roenigk指出。

　　Bill Roenigk遊說的黃金時間是今年4月到6月。因為8月國會將休會，9月國會就應該對法案進行投票。

　　「我們要在8月之前整隊完畢！」Bill Roenigk興奮地說。然後待9月國會重開後，議員們整裝上陣後，一舉拿下。

　　Kingston 和Chambliss都是共和黨議員。他們可以帶動有利益相關的共和黨同僚反對727條款，卻難以撼動民主黨控制的國會。Bill Roenigk認為，「如果有一個好的議員跟著我們，那他可以以一抵百」。Bill Roenigk明白直接說服DeLaura困難很大，因此希望找到能夠影響DeLaura的議員。這個人應該是受到DeLaura信任，並且和她有利益可 交換。

　　此外，對於一些議員來說，「國會議員基本上聽從老百姓意思，以維護自己的議員地位，因此並不熱衷於推翻727條。這是我們最大的困難。」Bill Roenigk說。「美國老百姓從報紙上看到一點東西，就認為有食品安全問題。」

　　支持727

　　Bill Roenigk三年來不能推翻727條，與個別保護消費者利益團體的煽風點火分不開。在美國農產品貿易中，支持開放市場的通常是參與貿易的企業，而反對派則多為衛生、環保類利益集團。

　　就在去年夏天，一個名叫食品與飲水監察會的組織向美國社會發出公開信，號召美國人簽名要求國會禁止中國禽肉進口。信中說：「儘管與中國保持良好關係很重要，但不應該以你的安全為代價。請來簽名，讓我們告訴國會不要進口中國雞肉！」

　　早在2005年該組織就公開反對美國農業部允許進口中國禽肉的規定。當年11月美國農業部建議開放中國對美國出口禽肉，該組織立即發表聲明，指出中國禽肉檢疫水平沒有達到美國標準，美國不應該進口。

　　美國農業部於2006年4月正式允許中國向美國出口熟制禽肉，前提是原材料必須來自美國或加拿大。但由於後來美國沒有企業願意出售雞肉給中國加工商，導致農業部建議將進口範圍擴大到以中國自產禽肉為原料的熟制禽肉。

　　此時，國會將禁止農業部使用財政撥款進口中國禽肉的條款寫進了2007財年撥款法案，當時這一條名叫747條。

　　食品與飲水監察會的立法代表Tony Corbo說：「當國會眾議院通過含有這一條款的撥款法案之後，我們向參議院農業撥款委員會主席寫了一封信，表示支持747條，希望參議院也通過。」後來Corbo果然如願以償。

　　Tony表示，如今他至少與DeLauo和她的幕僚舉行了六七次會面。Tony與DeLauro接觸的機會比反對派Bill Roenigk們高出3倍。

　　美貿易保護日趨隱秘

　　儘管保護國內市場的727條款似將通過，但上海WTO事務諮詢中心副研究員張磊表示：「美國進一步通過補貼來保護本國農產品的動作不會太大」，「但是它很可能會通過一些其他政策來保護本國農產品貿易。」

　　「未來美國將有望利用檢驗檢疫關卡和反傾銷、反補貼等措施保護本國農產品貿易。」張磊說，「這些措施是比較現實的，因為它們都不違反多邊貿易協定。

　　而嚴峻的經濟形勢，令美國農產品出口壓力大增。農業吸納了全美1/5的就業，1/6的GDP和農業有關，農產品貿易在經濟危機下將繼續承擔平衡美國貿易赤字的作用。

　　據美國農業部統計，2008年10月到2009年2月間，美國農產品出口總值下降4%，其中玉米、大麥的降幅最大。預計今年美國農產品出口值將比去年少200億美元，降至 950億美元。

　　「美國的農牧民家庭的生存正在受到威脅。」國會農業委員會主席Collin C. Peterson說。

　　為取消727條款，Bill Roenigk進行了三年努力，屢敗屢戰。不過Bill Roenigk表示，「我覺得今年把握很大。」(21世紀經濟報導)