財政部：下一步財政政策將著力擴大內需

　　財政部綜合司司長戴柏華日前在「2009年中國行業發展報告會」上表示，下一步財政政策將著力擴大內需，保障民生，嚴格控制一般性行政開支，重點向新農村建設、社會事業發展以及困難地區和群眾傾斜。

　　戴柏華表示，下一階段經濟運行中的不確定因素仍然較多，財政部門將進一步貫徹國家關於實施審慎靈活經濟政策的要求，著力保障民生，擴大內需特別是消費需求，促進結構調整和發展方式轉變。

　　他表示，具體措施包括繼續健全農業補貼制度，擴大補貼範圍，提高補貼標準；完善與農業生產資料價格上漲掛鉤的農資補貼動態調整機制；加大農村基礎設施投資。

　　戴柏華說，當前經濟增長放緩使得一些企業經營困難，但同時也給企業帶來了進一步實施結構調整和增長方式轉變的壓力和動力，企業應當抓住機會，優 化產業結構，推動科技創新。國家將加大財政力度支持中小企業參與國際競爭，改善中小企業投融資環境，完善擔保體系支持中小企業融資。

　　此外，戴柏華指出，國家將完善財稅體系改革，理順中央與地方財政分配關係，積極推進增值稅轉型改革，促進企業擴大投資和技術進步，繼續完善消費稅制度，將容易產生環境污染和浪費資源的產品以及部分高檔消費品納入消費稅徵收範圍，完善資源稅徵收制度。

　　7月份開始，我國財政收入增幅回落幅度逐月加大，上半年財政收入增幅33.3%，7月份增幅是16.5%，下降幅度很大，8月份增幅是10.1%，9月份增幅是3.1%，其中中央財政收入增幅下降了2.1%。

　　戴柏華解釋說，下降原因主要是政策調整以及稅收徵管技術原因。從政策來看，例如證券交易印花稅，上半年翹尾增收因素較多，下半年由於降低稅率以及證券市場的變化等，對稅收有一定影響。他預計，第四季度財政收入增幅可能將繼續下滑。

　　戴柏華指出，我國經濟基本面沒有因為國際形勢劇烈變動而改變，經濟形勢朝著宏觀調控預定方向發展。他認為，經濟增長速度雖然有所回落，但是絕對值並不低，高於改革開放以來平均增速，目前的經濟增速適度回調是我國宏觀調控的目標之一，應當保持對經濟增長的信心。

　　戴柏華還表示，我國今年消費、投資出口增速都在20%以上，這是近幾年來三大需求增長最為協調的時期，以前我國主要靠投資和出口拉動經濟，而今年消費增長態勢良好。

　　同時，物價漲幅連續5個月回落，9月份CPI漲幅為4.6%，比4月最高點8.5%回落近4個百分點。上游產品價格漲幅也出現回落，此外，我國 進口快速增長，外商直接投資大幅度增加，國際收支狀況有所改善。同時，1-9月就業情況良好，糧食產量連續5年增長，這些都是經濟向好的表現。

保證市場流動性供應充足

　　中國人民銀行副行長蘇寧日前在「2009年中國行業發展報告會」上指出，當前我國經濟發展處在關鍵的時期，不僅要認清我國經濟發展面臨的外部環 境的困難，也要看到我國擴大內需具有廣泛的空間。央行將繼續關注國內外經濟形勢的變化，繼續實行靈活、審慎的宏觀貨幣政策，增強宏觀調控預測性、有效性， 切實保持經濟金融穩定，促進經濟又好又快發展。

　　蘇寧說，第一，要改進流動性管理，保證市場流動性供應充足。

　　第二，發揮價格槓桿的調節作用，穩定市場預期。今後將合理利用價格等工具實施調控，加強貨幣市場基準利率的體系建設，更多發揮在市場當中的作用，提高自我調節的能力。按照可控性的原則，進一步完善人民幣匯率機制，保持人民幣匯率在合理情況上運行穩定。

　　第三，加強窗口指導和信貸政策指引，促進內需發展和經濟轉型。在外需減弱的背景下，促進具有競爭能力的中小企業發展對推動經濟結構轉型具有重要的意義。

　　第四，要加強對房地產的監測，積極引導銀行科學評估房地產業的風險，支持房地產行業合理有效的信貸需求。

　　第五，加強外匯管理，完善針對不同渠道流入、流出資金的管理措施。

　　第六，加強貨幣政策、財政政策、產業政策和監管之間的協調性。面對日益複雜的國際金融環境和經濟環境，央行將進一步加強與國家發改委、財政部等部門之間的信息溝通和共享，完善政策協調機制，多管齊下、共同應對、形成合力。

應採取積極財政政策

　　國家信息中心常務副主任王長勝日前在「2009年中國行業發展報告會」上表示，應當採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保證2009年經濟增長速度維持在9%以上。

　　王長勝認為，我國的經濟增長速度如果跌至8%以下，會產生就業等一系列問題。而且根據歷史經驗，一旦經濟增速下滑至一定水平，救經濟的難度將會很大。而如果能夠平穩渡過這輪全球金融危機，我國的經濟增長將會走上新台階。

　　王長勝說，財政投入中，應當注重增量結構調整。在時間選擇上，今年四季度就應當採取積極的財政政策。

　　王長勝表示，財政政策相對而言短期內起的作用大一些，而貨幣政策將產生長期效應。他說，根據測算，未來如果採取積極的貨幣和財政政策，明年 GDP增速會達9%以上；如果採取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，明年經濟增速將達9%左右；如果兩方面政策都不積極，則可能會在8%以下。

債券市場發行標準應統一

　　國家發改委財政金融司司長徐林昨天在「2009年中國行業發展報告會」上表示，預計今年全年企業直接融資規模可以達到1.1萬億元左右，同比增長15%。

　　從直接融資的結構來看，徐林預計在股票市場的融資和再融資規模可能為3000億元左右；另有8000億元來自債券融資，其中，他預計到年底企業 債券發行規模大概為2200億左右，目前企業債券發行規模已達1800多億，去年全年企業債券發行規模為是1709億元；上市公司債券、短期融資券以及今 年新推出來的中期票據預計共計發行規模約為5000多億元，其中，短期融資券和中期票據規模相對較大，上市公司債券規模相對較小，另外還有其他一些規模相 對較小的品種。

　　據徐林介紹，從今年開始，國家發改委對企業債券的管理施行的是完全的條件核准制，比過去的管理辦法透明度更高，走的程序更規範。現在對企業來 說，惟一的問題就是發行時間的問題，即如果申報的企業很多，會面臨發行先後的問題。不過他表示，對於重點領域，比如四川災後重建相關發債項目，或國家重點 支持的節能環保、污水處理等領域，發改委可能會優先安排。另外，他提到明年希望能重點幫助城市基礎設施項目或相關企業創辦更好的直接融資環境。

　　對今年新推出的中期票據，徐林說，中期票據相對企業債和公司債發行條件更寬鬆，發行市場更大，且投資主體少了更多的約束，發行的規模和容易程度 都比企業債和公司債券表現出了優越性。但他個人認為債券市場發行的標準和條件應該統一，然後讓企業去選擇到底發行哪個品種，而目前，中期票據的推出打破了 債券市場制度的統一性，從制度建設的角度來說不合適。

　　他說，一個健康的企業債券市場的形成和發展，最關鍵的是要處理好擴大規模、控制風險和完善制度三者間的關係。他認為，可以在部門明確分工的基礎 上各自發揮優勢，推出不同的債券品種，擴大規模，但在發展過程中，不應以規模來論英雄。無論是中期票據，短期融資券、上市公司債還是企業債券，規模的擴大 還是要建立在合理的發行條件和標準之上，因為企業債券並不是沒有風險，在不斷擴大規模的同時，重點還要控制風險。

理順價格關係有利於擴大內需

　　國家發改委體改司副司長王強日前在「2009年中國行業發展報告會」上表示，價格長期扭曲嚴重影響了我國的經濟發展，理順價格關係有利於擴大內需。

　　他提出，價格改革重點包括深化資源價格改革，理順價格可以擴大供給，創造公平的市場環境，此外還應當深化資本市場價格改革，推進國企改革，並加 強財稅改革。他指出，國企改革是當前重點，一些居於壟斷的企業經營效益很高，民間資本進入這些行業還存在很多障礙，需要深化經營機制改革。

　　王強說，首先要進一步推進國有企業結構調整，要推動國有資產從生產經營領域向公共服務領域的發展，並加快對壟斷行業的改革。(中國證券網-上海證券報)