近日，記者從遼寧省委政策研究室、中國人民銀行瀋陽分行等處獲悉，由國家發改委牽頭編制的《遼寧沿海經濟帶髮展規劃》已上報國務院，近期有望通 過。6月10日，國務院常務會議已審議並原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》。至此，我國沿海地區經濟發展和開發開放已形成了「三大四小」格局。
所謂「三大四小」， 一位接近決策層的資深經濟學者向記者透露， 「『三大』，是指珠三角、長三角和京津冀地區，『四小』，是指北部灣、海峽西岸、江蘇沿海和遼寧沿海。『三大』在改革開放後率先發展起來，是中國經濟最發 達的地區，接下去還要扮演中國經濟領頭羊和體制改革探索者的角色；『四小』的經濟發展程度和珠三角、長三角和京津冀相比還有一定差距，有望成為中國經濟新 的發動機。」
這位學者還表示，「三大」和「四小」的發展規劃陸續獲批後，中國沿海地區的區域經濟發展規劃將暫時告一段落。
據瞭解，已上報的《遼寧沿海經濟帶髮展規劃》最初設想是遼寧省在2005年提出的。起初是把沿海經濟帶稱之為「五點一線」， 所謂的「一線」，是指大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市所轄的21個縣(市)區和12個沿海縣市組成的沿海地帶的「一線」，「五點」是其中的大連 長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東產業園區和大連花園口工業園區5個重點發展區域。
但遼寧社會科學院國情研究所所長梁啟東告訴記者，「目前遼寧沿海重點開發的已不止『五點』，現在已擴大到『二十二點』，其他17個點也分佈在沿海經濟帶上。」
據記者瞭解，《遼寧沿海經濟帶髮展規劃》將從空間佈局、產業發展、城鄉發展、社會事業、基礎設施、開放合作、資源環境、保障措施等方面確立遼寧沿海經濟帶2020年前的發展方向。該規劃將是東北老工業基地振興規劃的重要組成部分。
「遼寧沿海經濟帶髮展規劃納入國家戰略後，將會成為東北振興規劃的重要組成部分，2008年至今，東北三省受世界金融危機的影響和長三角、珠三 角相比相對較小，經濟發展速度明顯快於長三角和珠三角。可以推斷，這種趨勢可能會持續相當長的時期。」中國人民銀行瀋陽分行行長盛松成表示，按照現在的趨 勢，東北有望成為中國經濟增長第四極的角色。
遼寧沿海經濟帶開發建設有望納入國家戰略
共和國的長子，總是在國家最需要他的時候挺身而出。
「如果放在幾年前，也許誰也不會想到，改革開放後經濟發展長期處於全國下游的東北，在世界金融危機襲來，珠三角和長三角遭遇嚴重衝擊時，能重新成為中國經濟新的增長極。」中國人民銀行瀋陽分行行長盛松成感慨道。
正如盛松成所言，2009年初的珠三角、長三角經濟形勢十分嚴峻，廣東、上海和浙江一季度GDP增長由去年的兩位數分別下降到了5.8%、 3.1%和3.3%，其中浙江寧波、溫州的GDP增長甚至放緩到了1%和2.5%。而遼寧、吉林和黑龍江的同期數據分別達到9.5%、9%和6%，其中營 口市1－4月的GDP增長甚至達到了18.7%。
東北經濟的良好發展勢頭，國家決策層顯然也看在眼裡。近日，從國家發改委傳出消息，遼寧沿海經濟帶開發建設有望納入國家戰略，將成為下一步東北振興規劃的重要組成部分。
遼寧「五點一線」沿海經濟帶的概念，是時任遼寧省委書記，現任中央政治局常委、國務院副總理李克強在2005年提出的。當時只是遼寧本省的發展戰略。4年後的今天，受惠於這一發展戰略，遼寧營口、丹東等沿海城市，城市面貌和經濟發展格局已發生巨大變化。
遼寧沿海經濟帶可能納入國家發展戰略的消息，讓經濟嗅覺敏銳的營口港集 團總裁高寶玉倍感興奮：「我們在制訂營口港的發展規劃時一直強調適度超前，現在看來這一步棋走對了。遼寧沿海經濟帶納入國家戰略後，對營口港來說，無疑是 極大的利好。」高寶玉表示，營口港在2005年吞吐量只有7000多萬噸，去年已超過1.5億噸，2010年的吞吐量有望超2億噸。這樣的發展速度和遼寧 沿海經濟帶的開發建設是分不開的。
有人認為，東北三省的情況之所以比珠三角、長三角乃至全國好，主要是因為產業結構和經濟發展週期的不同。當金融危機過去之後，珠三角和長三角的 發展速度還是會走在東北之前。盛松成不同意這個判斷，「東三省的經濟發展週期和產業結構確實與長三角、珠三角不同，但東三省擁有的土地、勞動力成本低廉等 多方面的優勢，振興東北老工業基地的政策效應也已逐漸凸顯。我認為，東三省的經濟發展速度有望在未來相當長一個時期內，走在珠三角和長三角之前，有望成為 中國經濟新的增長極。」
遼寧沿海地帶嬗變
「李克強同志在遼寧的時候，他做的兩件事讓遼寧人民印象最為深刻，其中一件就是遼寧『五點一線』沿海經濟帶的開發建設。」中國人民銀行瀋陽分行 行長盛松成表示，李克強是在2005年提出打造遼寧「五點一線」沿海經濟帶的，4年之後的今天，「五點一線」幾乎已成為遼寧婦孺皆知的發展戰略。
「建國後，遼寧經濟發展的重心一直是以瀋陽為中心的中部城市群和瀋陽、大連一線，2005年，遼寧省委省政府提出建設『五點一線』沿海經濟帶的發展戰略，那是需要智慧的。」遼寧社會科學院研究員、省情研究所所長梁啟東表示。
「遼寧沿海經濟帶概念的提出，意味著遼寧省的區域經濟發展戰略發生了重大調整。當時李克強同志指出，遼寧省的沿海地帶是東北三省和蒙東地區的唯 一出海口，遼寧海岸線長，有大量岸線適合建深水泊位，還有大批荒地、鹽鹼地和鹽田，開發建設用地無需拆遷、無需佔用耕地，開發利用成本很低，所以沿海地帶 經濟發展的潛力很大。」梁啟東表示，現在大家說的「五點」，無論是大連、營口、丹東、錦州還是花園口，都有大量的灘塗、鹽鹼地，「和東南沿海長三角、珠三 角相比，這些土地的開發成本完全不是一個數量級的，而且不需要佔用耕地。」
「從全國來看，遼寧是沿海大省，我們有大連、營口、丹東、盤錦、錦州和葫蘆島6個沿海城市。從全世界角度來看，世界上70%的人口、70%的工 業和70%的固定資產投資，都集中在沿海地帶。因此，遼寧完全可以把沿海地帶作為經濟發展的重心。」梁啟東表示，實際上在沿海經濟帶概念提出之前，從 1998年到2005年，遼寧沿海城市的GDP比重就一直在上升。
根據通常的解釋，所謂的「一線」，就是由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市所轄的21個縣(市)區和12個沿海縣市組成的沿海地帶就是 「一線」；所謂「五點」，是其中的大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東產業園區和大連花園口工業園區5個重點發展區域。但梁 啟東表示，目前正在利用沿海灘塗、荒地建工業、產業園區的做法早已不止是「五點」。「據我所知，現在已不是『5點』，而是『22點』，其他17個點也分佈 在沿海經濟帶上。」
儘管遼寧沿海經濟帶的概念提出才4年，許多園區的大規模招商引資只有2－3年時間，但成果顯著。到2008年第三季度，「五點」沿海重點發展區 域累計簽約項目已達659個，投資總額3300.03億元。新加坡萬邦集團、台灣富士康集團、韓國STX集團、澳大利亞阿斯創公司、中國五礦集團公司、鞍 鋼等一批國內外大公司大企業相繼入駐。
這些大型項目的帶動效應也很明顯。以交通物流為例，丹東港在2003年時吞吐量只有300多萬噸，到了2008年，吞吐量已超3000萬噸，5年增長近10倍。
有人擔心，遼寧省的發展重心一直是以瀋陽為重心的中部城市群，沿海經濟帶髮展戰略提出後，瀋陽、鞍山等城市的發展怎麼辦？
「這種擔憂是多餘的，遼寧沿海經濟帶髮展起來後，沿海港口、高速公路等基礎設施可以讓遼寧中部城市群的物流更加便捷。以瀋陽為例，瀋陽距離營口 港不過100多公里，遼西工業走廊就是從瀋陽鐵西區延伸到營口，營口港建設得越好，瀋陽的貨物輸出就越通暢。」遼寧省委省政府決策諮詢委員會辦公室主任趙 治山這樣認為。
營口速度
在遼寧沿海經濟帶的「五點」中，營口的發展速度是最快的。看這個城市的經濟報表，你甚至會懷疑是否真的發生了世界金融危機——2008年，營口 全年實現地區生產總值703億元，增長20.3%；固定資產投資543億元，增長30%；財政一般預算收入40億元，增長37.7%；城市人均可支配收入 14450元，增長19%；農民人均純收入6950元，增長20%。
許多熟悉歷史的人都知道，營口的前身是牛莊，1861年開埠，是東北開放最早的通商口岸。從19世紀下半葉到20世紀初，一直是東北重要的對外港口。但後來被大連超過，到了2000年前後，營口港已被大連港甩在後面。
從地理位置看，營口港的區位優勢實際上比大連還優越。營口港地處東北經濟圈和環渤海經濟圈的結合部，是東北內陸最近的出海口。無論是哈爾濱、長 春還是以瀋陽為首的遼寧中部城市群，到營口港的距離比大連港近約200公里。對大部分貨物是大宗商品的東北物流商來說，200公里就意味著每噸貨物可以節 約幾元到幾十元成本。
營口港正是抓住這樣的優勢，在短短幾年裡迅速做大做強。鮁魚圈，20年前還是一個以盛產鮁魚聞名的小漁鄉，今天已是擁有集裝箱、礦石、鋼材、石 油、汽車等49個生產性泊位的現代化大型港口。營口港現有三個港區，即營口老港區、鮁魚圈港區和仙人島港區，生產性泊位61個，萬噸級以上泊位35個，有 成品油及液體化工碼頭、糧食碼頭、煤炭碼頭、20萬噸級礦石碼頭、汽車滾裝碼頭、集裝箱碼頭和30萬噸的原油碼頭。營口港2005年的吞吐量為7000多 萬噸，2010年則有望突破2億噸。
港口優勢吸引了大批大項目落戶營口。鞍鋼鮁魚圈新廠項目總投資近300億元，從國家正式立項到試生產開工，僅用了兩年多一點時間，2008年上半年就投入試生產。目前，一座年產達500萬噸精品鋼材的大型鋼鐵企業在營口鮁魚圈崛起。
在遼寧(營口)沿海產業基地，許多大項目進展迅速。投資15億美元的富士康項目，從2007年4月開工，富士康項目進展順利，全部完成後預計年實現產值將達800億元以上。
仙人島能源化工區則依託營口港的30萬噸原油碼頭，總體規劃起點很高。儘管起步才不久，但中海油的50萬噸重交瀝青、營口港的80萬立方米原油儲罐、中國兵器總公司的油品儲罐等項目都已開工建設。
「遼寧沿海經濟帶開發建設概念提出後，我們營口的經濟發展速度走得快一些，納入國家戰略後，我們的增長速度會更快。」營口港集團總裁高寶玉表 示，營口港的發展規劃也要和沿海經濟開發戰略配套，「比如鞍鋼鮁魚圈廠投產，如果最終滿負荷生產，我們就要為它做鐵礦進口等配套，預計僅鞍鋼這個項目就將 給我們增加1000多萬噸的吞吐量。」
毫無疑問，營口港是營口沿海開發的優勢所在，而沿海經濟帶的開發，對營口港來說也是重大戰略機遇，除了鞍鋼外，還有許多落戶沿海經濟帶和瀋陽經 濟區的客戶也將增厚營口港的業績。「如遼陽化纖，他們正在從遼陽到我們這裡鋪設管道，今年9－10月建到我們港口，預計每年會給我們增加400萬噸的吞吐 量；盤錦的北方瀝青、營口的中冶京誠、五礦項目、富士康項目已部分建成或正在建設，這些項目也將增加我們的業績。」高寶玉表示。
東北經濟活力煥發
儘管遼寧沿海是東北地區發展速度最快的地區之一，但在世界金融危機的衝擊下，經受住考驗的不僅僅是遼寧沿海地區，整個東北都表現優異。
根據中國人民銀行瀋陽分行提供的數據，2008年東北三省GDP增速全面領先全國、廣東及長三角。這一點和前5年情況有很大不同。2003至 2005年，東北三省GDP增速普遍低於上海、浙江、江蘇和廣東3到4個百分點。2006年，除吉林GDP增速(15%)全面超過長三角地區、廣東和全國 外，遼寧仍低於江蘇、廣東約1個百分點，黑龍江則低於江蘇、廣東近3個百分點。2007年情況與2006年類似。
而2008年則不同。東北三省GDP增速均值高達13.4%(遼寧13.1%，吉林16%，黑龍江11.8%)，全面超過了廣東 (10.1%)、上海(9.7%)、浙江(10.1%)和全國(9%)。特別是吉林省高出全國7個百分點，進入全國前三甲。2009年一季度，除江蘇 GDP增速(10.2%)高於全國(6.1%)外，廣東(5.8%)、上海(3.1%)、浙江(3.3%)均低於全國平均水平，而遼寧、吉林則分別高出全 國3.5個和3個百分點，黑龍江(6%)與全國接近。
固定資產投資的數據則更能說明問題。2009年1－4月城鎮固定資產投資增速數據顯示，遼寧城鎮固定資產投資增長63.5%，黑龍江增長 72.8%，吉林增長34.8%，分別高於全國城鎮固定資產投資增速(28.6%)34.9個、44.2個和6.2個百分點。而廣東、上海、浙江、江蘇城 鎮固定資產投資增速分別低於全國18.6個、27.8個、16.5個和5個百分點。
「除了GDP增長、固定資產投資增長外，利用外資也很能說明問題，其中遼寧省2008年實際利用外資120.2億美元，同比增長32.1%，約 佔全國實際利用外資總額的14%，由2007年的第五位首次躋身全國三甲。」盛松成表示，外資對成本和政策因素十分敏感，大量外資湧入遼寧和東北其他地 區，這也是東北經濟活力的明證。
同樣的情況還出現在房地產業。記者發現，在瀋陽發行量較大的都市報中，地產廣告佔了很大比例，同一天的報紙上，恆大、碧桂園、萬科等大地產商爭相投放廣告。
「說實話，我在瀋陽確實感覺不到經濟危機。從2006年到現在，瀋陽的房地產開發一直都很旺盛，儘管房價上漲幅度有限，但房地產開發的量增長很 快。這樣的格局，我認為比長三角、珠三角房價暴漲更健康。」溫州商人張紹兵最近幾年一直在瀋陽經商，因為業務關係，他十分關注瀋陽的房地產業。
東北經濟在世界金融危機中經受住了考驗，經濟增長速度遠超長三角和珠三角，這是短期現象還是長期趨勢？盛松成認為，種種跡象表明，東北經濟在未來相當長的時間裡，發展速度都有可能超過長三角和珠三角。
經濟結構是盛松成的理由之一。「東北不僅是我國先進裝備製造業的重要基地，而且具有雄厚的重化工業基礎，農牧業更在全國佔有重要地位，大農業優勢尤其得天獨厚。這些產業不僅具有明顯的經濟結構優勢，而且符合國家經濟長期發展的需要。」
在裝備製造業方面，如黑龍江省的大型火電和水電裝備分別佔全國市場的33%和50%；東北三省的輸變電設備佔全國市場的40%；遼寧省裝備製造業連續三年成為該省第一支柱產業，遼寧的機床佔全國市場的11%，擁有瀋陽機床、大連機床等先進企業。
在重化工業方面，東北已形成了鋼鐵、石化、冶金、造船等門類齊全、配套性較強的工業體系，重化工業實力雄厚，如吉林省的汽車佔全國市場的11.5%。
在農業方面，東北是我國糧食主產區，黑龍江的糧食產量幾年後有望超1000億斤，是中國最大的商品糧基地。
盛松成表示，東北的產業基礎超過中國其他任何一個經濟區域，這些產業掌握著國民經濟的命脈。
東北的經濟與社會環境也在發生深刻變化。
「李克強同志做的另一件讓遼寧人民印象深刻的事是棚戶區改造。在短短幾時間裡，近兩百萬住在解放前就建成的成片平房裡的居民，居住條件和生活環境發生了根本改變。」盛松成介紹說，棚戶區改造的經驗後來推廣到了整個東北乃至全國。
而在這之前，社會保障體制改革試點也是從遼寧開始的，這一改革試點基本解決了數百萬下崗工人的保障問題。
「國企改革基本完成，大批下崗工人有了保障，實現了再就業，大批棚戶區居民居住條件得到了根本改善，這意味著東北經濟轉型帶來的陣痛基本消失，改革留下的社會包袱基本消化，這讓東北的社會面貌發生了很大變化，社會治安也有很大好轉。」盛松成表示。
劉鴻成是1998年起就在瀋陽做石材生意的福建商人，對於社會治安與環境的改變，他深有感觸，「1999年前後，瀋陽鐵西的有些街道晚上我們是不敢走的，但現在社會治安好多了。環境也好了許多，以前瀋陽市區就大煙囪林立，現在少了許多，而且哪怕有也不冒煙了。」
勞動力和土地是最重要的生產要素之一。盛松成認為，正是勞動力和土地成本優勢，讓東三省成為中國乃至世界資本的窪地。「2006年以來吉林、黑龍江在崗職工平均工資僅約為上海的一半，遼寧不到上海70%。東北的整體水平僅為長三角或廣東的七成。」
「而且，東北地區勞動力成本上的優勢仍在擴大。」盛松成表示。
「東北的勞動力成本低，但並不意味著勞動力素質差，相反，東北技術工人的素養可能比中國大部分地方都要高，從20世紀30年代起，東北就是中國最重要的工業基地之一，幾十年的工業傳統培養了無數技術可靠、勤奮耐勞的技術工人。」盛松成表示。
土地價格也是如此，根據盛松成提供的材料，2007年，東北三省平均土地購置費用分別是全國和廣東的1/2、長三角的1/4。
除此之外，盛松成認為，東北經濟發展還擁有資源優勢和交通優勢。正是這些優勢的集合，加上國家戰略的支持，使東北有希望成為中國經濟增長第四極。
「如果說改革開放30年富了華南人、富了華東人，那麼，下一個30年，完全有可能富了東北人。」出生在上海，但對東北充滿感情的盛松成如此期望。
五點一線政策出台預期 港口股復甦跡象漸現
據交通部統計快報，5月份沿海主要港口吞吐量3.98億噸，創歷史新高，同比增長5.8%，環比增長5.6%，港口吞吐量出現較明顯的上升勢頭。
大規模固定資產投資是港口吞吐量自3月份以來快速回升的主要原因，在外部經濟需求的帶動下，未來集裝箱吞吐量將有較明顯上升，而南方地區煤炭消費需求也會出現一定增長。
由於集裝箱和煤炭吞吐量後期有較大的反彈可能，可關注受益於集裝箱吞和煤炭吐量增長，且估值相對便宜的港口股，如深赤灣A和天津港。另外，在遼寧五點一線政策出台的預期下，錦州港和營口港的戰略地位大幅提高，值得關注。(中國證券網 朱國棟 吳光軍)
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