林毅夫 - 新結構經濟學理論

林毅夫卸任世界銀行副行長，重返三尺講台。昨天的節目中，《經濟半小時》專訪了這位傳奇人物，分享了他四年世行之行的點滴收穫。林毅夫歸來，帶回了對世界經濟更深刻的理解，帶 回了更多的國際經驗，也帶回了他最新的研究成果——新結構經濟學理論。世行卸任之前，林毅夫就曾經斷言，中國經濟未來20年還將維持8%的高速增長，他判 斷未來若干年，中國經濟的發展仍然需要投資來拉動。而當下中國面臨的最大問題，他認為是收入分配。這些結論如何得出，觀點背後有什麼樣的理論支持？今天的 節目將繼續對林毅夫的獨家訪談。

　　自6月1日，從世界銀行高級副行長兼首席經濟學家的崗位上卸任後，這是林毅夫回國後的首次公開演講。在這場叫做新結構經濟學的學術演講中，林毅夫指出：中國現在面臨最大問題是收入分配問題，中國需要進一步深化改革，完善經濟結構，使收入分配趨於公平。

　　林毅夫因為接觸更多國家的發展經驗，所以他原理的理論架構就更為豐富，在這個過程當中，他提出一個新的名詞「新結構經濟學」。他還提到毛里求斯 的經濟狀況，這個國家在50年代、60年代，既有了產業，必要的房屋補貼，很多扭曲並沒有一下消除掉，但是放開了對他們國家經濟的穩定這一塊快速發展。這 一轉型效果比較好。

　　林毅夫說，研究發展理論，最重要的是想對發展政策產生影響，來幫助發展中國家實現民富國強的這個目的。

　　這幾年雖然我國經濟還是比較高速的增長，但是老百姓們有一些抱怨，比如說房價增長過快，通貨膨脹太嚴重，但收入的增長卻是有限的。林毅夫這次回到國內再關注中國經濟中的個體，關注我們的農民農民工工人和城市白領。對這些問題林毅夫做了深入分析。

　　首先，這幾年的工資增長很快，在原來地區的勞動力比較密集的產業就業的職工，工資增長每年都是15%或20%，遠遠超過了通貨膨脹率，遠遠通過了經濟增長率。

　　其次，林毅夫認為問題更多的是收入分配問題，主要的表現是，在改革開放初期，收入分配的差距是在減小；而進入到90年代以後，收入分配的差距是 不斷在擴大的。同時在收入分配當中，勞動守則的分配佔整個收入分配是在下降的，這是現在的一些主要問題。這些主要問題就環境而言出現在什麼地方？林毅夫的 回答是，房價上漲非常快是一個主要問題，市場環境也是收入分配的問題。比如說收入向少數有錢人集中，而我們的金融發展作為發展中國家是相對滯後的，所以投 資的機會比較少，保值增值的渠道比較有限，因此大量資金湧向房地產。這是我們房地產價格增長較快的一個很主要的原因。所以林毅夫認為中國經濟下一步的改革 中，收入分配的改革應該提上議事日程。

　　中國收入分配失衡主要體現在兩方面，第一是在政府、企業、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入佔國民總收入的比重卻是持 續下降；公開的資料顯示，西方發達國家居民收入佔GDP比重一般為50%￣60%，比如美國為65%，日本是60%，英國高達71%，而按照全國政協經濟 委員會副主任鄭新立的研究核算，中國城鄉居民收入佔GDP的比例卻由從1985年時的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年則下滑至 43%。二是居民內部的家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯2010年的調查顯 示，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。而林毅夫也多次談到，由於從計劃經濟向市場經濟的改革還沒有到位，國家的分配 製度仍不合理，讓高收入者享受低消費水平，即使物價上漲也沒能改變這種狀況，相反給低收入者帶來了壓力。

　　關於收入分配的改革，林毅夫提出了兩種思路，一種是從二次分配，增加對有錢人的口稅，用轉移支付的方式來補貼那些低收入的人群，但更重要的是在 一次分配上面。在一次分配上面應該同時達到公平的效率。現在這個發展階段中，只要符合比較優勢的都是在勞動力相對密集的產業，或者是資本資金相對密集產業 當中，勞動力相對比較密集的區域段，如果都按照這種方式來發展經濟的話，那麼我國的經濟會有最大的競爭力，會發展得最快、最好。同時，創造的就業機會會最 多。其次，勞動力會從相對豐富逐漸變成相對短缺，資金會從相對短缺逐漸變成相對豐富。在這種過程當中，工資的增長會非常迅速。窮人的主要收入來源是勞動 力，因此他們的報酬會越來越多，他們具有比較優勢的資產會越來越靠前，也就是他們的勞動力。反過來講，富人具有比較優勢的資產是資本是資金。於是他們的報 酬會下降，即使實質不下降，相對與勞動力的增長來說還是會有相對下降，這就是說窮人的資產越來越相對值錢，富人的資產越來越相對不值錢，雙方都有一定的改 善。按照比較優勢來發展是達成公平效率，在一次分配上就解決公平效率的最好的手段。

　　6月11日，國務院發佈《國家人權行動計劃(2012-2015)年》。計劃要求，保持經濟平穩較快發展，調整收入分配格局，實施扶貧開發攻堅 工程，完善基本住房保障制度，依法保障農民的土地權益，提高公民基本生活權利的保障水平。調整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞 動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入者比重，增加中低收入者收入。而收入分配改革總體方案也將在今年出台，並逐步推進。對於在改革過程當中將會面臨的 挑戰，林毅夫如是說。

　　作為雙軌制改革，我們還保留了不少原來舊的扭曲，而這種扭曲表現在幾個方面，一個是我們金融結構以大銀行跟股票市場為主，這個主要是為大企業服 務的。大企業不是國有企業，就是富有的企業，所以他們可以不得到金融服務，而且資金的價格是相對較低的。而資金相對價格低的企業得到的補貼來源於把錢放到 金融體系又得不到服務相對較窮的人。所以應該在金融改革上加大力度，如果這方面能夠步伐快一點農業的發展、服務業的發展、製造業的發展都會加快，那麼農民 的收入跟一般工薪階層的收入會提高，因為他們收入提高的消費需求也會增加。另外，金融的價格社會太低，這也是社會制改革遺留的一個問題。林毅夫認為在資源 社會的改革上面也應該加快力度。第三還有一些壟斷性行業，過去是對國有企業的一個必要保護補貼，現在我們經濟發展到這個水平，一些資金比較相對密集的企業 過去沒有自生能力的，是國有的。而現在，它們已經具有了自生能力，應該面對競爭。如果這些改革能夠完善的話，就能夠實現前面所講的，以一次分配的公平跟效 率同時達到為主。然後以二次分配作為補充，這樣的經濟發展就能夠快速而合適。

　　回國後的第一次公開演講，林毅夫在討論中指出了收入分配的問題，他認為，對中國經濟來說，應該通過調整收入分配格局，讓更多的老百姓分享經濟發 展的成就，把經濟增長與個體幸福緊密相連。在林毅夫赴任世行的這四年間，全球經濟遭遇金融危機重創，緩慢復甦，到現在仍然面臨下行風險。在剛剛結束的 G20峰會上，國際金融協會呼籲20國集團執行寬鬆貨幣政策，刺激經濟。對於目前的經濟形勢，各國的刺激政策，林毅夫也有自己的觀點。

　　在剛剛結束的G20峰會上，歐債危機應對政策成為本次峰會討論的首要議題。近來，美、日、英及歐洲央行通過一系列貨幣寬鬆政策向金融市場釋放流 動性。這種由發達經濟體群體性的貨幣寬鬆政策造成的流動性氾濫，對新興經濟體的資本市場形成巨大外溢效應。2011年初，中國、巴西、印度、俄羅斯等國都 曾感受到輸入性通脹壓力和資產價格及匯率上升的壓力。當前通脹壓力雖有緩解，但隨著世界經濟增長前景不確定性增大，跨境資本流動性也隨之增大，這將對新興 經濟體國內宏觀調控造成一定難度。而就在今年6月，中國人民銀行宣佈，金融機構一年期存款基準利率下調0.25個百分點，一年期貸款基準利率也同時下調 0.25個百分點。這是自2008年世界金融危機以來中國央行首次降息，這一舉措也被解讀為近期一攬子「穩增長」經濟政策、靈活進行預調微調的一個組成部 分。但在5月末廣義貨幣餘額(M2)高達90萬億元的背景下，這次降息也引發對貨幣規模加速擴張、通脹又反彈、房價再回升、「國進」更兇猛、負利率更嚴重 等副作用的擔憂。

　　反觀我們的貨幣政策，現在全球還是在努力的增加流動性，從歐洲央行和美聯儲看來，他們還是有這個意願，但是我國現在面臨的問題是，貨幣已經突破 90萬億，達到了一個很高的水平，現在比四年前已經翻了一倍。在這種環境下，林毅夫判斷國際上現在可能會有相當長一段低迷的時間，失業率是比較高。那些國 家財政斥資會增加很快，為瞭解決財政負擔的問題，他們是會推行寬鬆的貨幣政策的，這是大的國際格局。所以國際的資金中短期資金的投機性非常強，我們應該應 付可能給我們帶來的衝擊。

　　從公佈的經濟數據中看，歐元區5月份綜合採購經理人指數(PMI)終值為46，創2009年6月以來新低。同時期美國的非農就業崗位僅增加 6.9萬個，增幅創2011年5月以來最低。美國5月非農就業數據出台後，摩根大通即將2012年美國國內生產總值(GDP)增速預期從2.3%下調至 2.1%。該機構預計，第二季度美國經濟將增長2.5%，未來兩個季度增長2%。美國經濟復甦腳步正在放緩。聯合國的報告預測，2012年世界經濟將繼續放緩，歐洲經濟將為零增長。歐元區經濟繼2011年增長1.5%之後，2012年將衰退0.3%。愈演愈烈的債務危機 帶來的是國際需求的疲軟。世界銀行警告稱，如果歐債危機惡化，中國的經濟將更加緩慢。1—5月，中國出口同比增長8.7%，低於全年增長10%的目標；固 定資產投資增速為20.1%，較前4個月繼續回落；房地產市場交易量儘管有所上升，但房屋開工量、土地交易市場仍然比較低迷；而統計局公佈的4月份工業生 產者出廠價格指數(PPI)同比增速為-0.7%，連續兩個月出現同比下滑，創自2009年12月以來新低。中國人民銀行披露的4月信貸數據也顯示，企業 的貸款需求也降至低點。4月份我國規模以上工業增加值扣除價格因素同比實際增長9.3%，增速比上月回落2.6個百分點。除了北京、上海外，由於其他地區 工業佔據經濟絕大部分比重，工業增速回落，可能隱含經濟增速降低的可能。正是在這樣的背景下，國務院常務會議提出把穩增長放在更加重要的位置。

　　對此，林毅夫解釋到，一方面的原因是國際經濟的疲軟，我國是外向型以來度比較高的國家，所以出口減緩會減緩我們的經濟增長。第二方面是上一輪的 經濟財政政策已經接近尾聲，所以投資拉動的需求會減少。那麼當前經濟放緩，反映的是這種情形，那麼政策本身是必須不斷審時度勢嘛。所以有必要的話也可以在 推動新一輪的積極的這種財政政策。

　　但是這一信號很快被與2008年的四萬億投資聯繫起來。在2008年，受到自然災害和國際金融危機影響，中國經濟面臨1997年亞洲金融危機以 來的最大危機。當年11月15日，中國政府提出擴大內需十項措施即「四萬億經濟刺激計劃」，全面轉向擴張性政策、刺激經濟增長。基礎設施建設和災後重建是 四萬億刺激計劃主要內容，鐵路、公路、機場和城鄉電網建設是投資計劃的最大部分，佔投資額的1／3。四年前四萬億投資下去，中國GDP成功實現「保八」， 為國民換得了信心，為經濟換得了增長，但一系列負面影響也隨之而來。中國居民消費指數CPI環比指數，在2009年7月見底回升，2010年11 月，CPI首次破五，同比上漲5.1，其中食品類價格和居住類價格上漲帶動了整個物價上漲，在2011年7月，CPI同比上漲指數高達6.5%，創下35 個月來的歷史新高。2011年我國城鎮居民家庭恩格爾係數為36.3%。相較於2010年，城鎮家庭恩格爾係數35.7%上升0.6個百分點，說明食品支 出佔個人消費支出的比重再次增高，一些本該淘汰的落後產能反而「因禍得福」；產業結構轉型未能借此契機實現根本調整，內需亦未能完全啟動，市場秩序也出現 了一定程度的倒退。

　　四年過去了，這一政策雖然保證我國有一個較快的增長速度，但是它也有很多負面的影響。對此，林毅夫的觀點是：首先，成績是主要的。我們是一個對 外經濟依存度非常大的國家，在2008年年底，2009年初的時候，沿海地區由於出口的減少，曾經有一段時間就業減少2000多萬人，如果我們沒有這個積 極的財政政策，維持中國經濟相對快速的發展，而且是在國際經濟不利的狀況之下的快速發展，我們的失業率可能會非常的嚴重，的社會問題也會非常的多。但是， 任何問題都有兩面，我們積極的財政政策推進的結果中成績是絕大部分的，當然也有需要改善的地方。上一輪的積極財政政策四萬億當中財政支出的大概只有一萬億 多一點，其它將近三萬億是來自於銀行的信貸，來自於貨幣的寬鬆政策。如果是用貨幣政策，用信貸的增加，流動性是會增加的，而這一流向是不好完全掌握的。因 此也必然會附帶一些問題，比如通貨膨脹壓力比較大，房地產的價格增長的比較快等等。上一輪的財政政策雖然名義上是積極的財政政策，但實際上是以貨幣政策為 主，財政政策為輔，所以在組合上是可以進行完善的。在新一輪的政策當中可以吸取上一輪的教訓，也就是更多的依賴財政，然後以寬鬆的貨幣政策為主。

　　就在林毅夫卸任世行行長的前夕，一張照片在網上廣為傳發，引起熱議。照片上的湛江市長王中丙拿到國家發改委的批文之後，按捺不住心中的激動，幾 次親吻手中的批文。5月24日國家發改委正式核准廣東湛江鋼鐵基地項目動工建設，這個年產鋼1000萬噸，總投資接近700億元的鋼鐵項目，將成為當地經 濟增長的支柱產業。

　　廣東省湛江市市長王中丙介紹，現在的工業總產值是2200億，到兩個項目建成以後，包括它的上下游產業，也會到2000億的工業產值，那麼我們的工業總產值將會突破4000億，甚至更多。

　　在國家發改委批覆湛江鋼鐵基地的同一天，同時批覆了廣西防城港鋼鐵項目，這也是一個近640億元的投資項目。其實進入第二季度，國家發改委項目 審批的速度就明顯加快，僅僅5月21日一天，就有100多個清潔能源領域的項目獲得批覆，獲批項目總量幾乎相當於5月前20天的總和。而在4月份發改委批 准的項目多達328個，近乎去年同期的兩倍。5月23日，國務院常務會議提出把穩增長放在更加重要的位置，提出的具體措施包括落實結構性減稅政策，保持合 理的社會融資規模，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫療等領域建設。在這一政策後面是一組嚴峻的 數據，今年前4個月，我國固定資產投資、外貿進出口和社會消費品零售總額增速均較去年同期有了明顯下滑。其中固定資產投資增速為20.2%，創下2003 年以來的最低值；前4個月民間投資增速為27.3%，較一季度下滑1.6個百分點；我國進出口總值11671.8億美元，比去年同期增長6%，其中進口同 比增長5.1%，出口同比增長6.9%。進出口雙雙重返個位數增長，遠不及商務部預定的對外貿易10%的增長目標。消費在4個月的實際增速也大幅下滑，僅 為10.9%，到了5月份，社會消費品零售總額16715億元，同比名義增長13.8%，為2006年8月以來新低。

　　2011年以來，中國經濟增速逐季回落。從去年第一季度的 9.7%一直下滑到今年一季度的8.1%。下行壓力有增無減。作為經濟增長最主要的兩大引擎，讓消費挑起穩增長第一重任的聲音日漸變小，投資拉動再次被放 到重要位置。國家發改委正在積極加快項目審批速度。有人猜測，這可能會引發新一輪的經濟刺激計劃，穩增長會重新回到投資拉動的老路上去。目前的經濟形勢 下，穩增長究竟靠什麼來拉動？針對這些問題，林毅夫有自己的觀點。

　　林毅夫說，現階段看來，我們下一階段穩增長的目標主要還是靠投資去實現。因為消費是這一期是需求，下一期就沒有了，是不可持續的，而現在世界上 出現危機的國家都是過度消費造成的。消費因為是短期需求，會帶來短期的繁榮，可是它是屋簷職守，至於發展中國家的話，消費當然不能不說中國。可是我們作為 中等發達的國家，要趕上發達國家唯一的途徑就是投資，以提高我們的產業的技術水平和產業的附加值的水平。生產力跟競爭力提高了，勞動生產力的水平就提高， 生活水平就提高。這樣一來，消費需求的增長當然就有基礎了。

　　在這拉動國民經濟的三駕馬車中，消費一度被寄予厚望。長期以來，我國消費率一直偏低，多數年份徘徊在60%左右，遠低於70%的世界均值。有資 料顯示，2011年我國人均社會消費品零售總額1.34萬元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規模1.56萬美元的1／7。而根據國際經驗， 居民消費率每提升一個百分點，就意味著釋放4.7萬億元以上的消費額。而商務部發佈的，「2012年我國消費市場發展報告」預計，2012年消費、投資和 淨出口這「三駕馬車」在國民經濟中的地位將發生重大變化，消費對我國國內生產總值的貢獻率將超越投資，在近10年中首次成為經濟增長第一動力。但是林毅夫 堅持認為，在相當長的時間內，投資都應該是經濟發展的主要驅動力。

　　林毅夫認為，美國現在的問題就是過度消費引起的。我們即使到了發達國家例如美國的水平，也不能提出以消費為主，否則美國現在遭遇到的問題就是我 們未來的問題。我想在經濟發展過程當中，實際上是技術水平的不斷提升，產業的不斷升級，是經濟發展的動力，也是消費提升的依據，所以一定是永遠擺在第一 位，這樣，消費水平的提高、生活水平的完善也就自然會實現。我們必須要找到回報率高的，消除增長瓶頸的措施。過去是交通基礎設施，現在交通基礎設施較為完 善，可以改善的空間就比較小了，但是我們的環境和社會工程都有所欠缺，所以作為發展中國家，我們的產業生存的空間還是很大，這都是投資的主要領域。投資空 間大，有利的機會就比較多，但還必須在規劃、追尋、選擇項目上秉持審慎的原則。

　　除了政府投資，近年來民間投資也比較活躍，2011年增長速度超過30%，佔整個固定資產投資的比重達60%左右，成為重要投資力量。2012 年2月，國務院明確了今年上半年制定出台民間投資實施細則的時限要求。鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療7個領域被列為2012年鼓勵民間資本進 入需要重點落實的工作任務。 此前，民間投資發展一向遭遇准入難和落實難問題，被喻為民間資本的「玻璃門」和「彈簧門」。而此次國務院常務會議明確，「把穩增長放在更加重要的位置，根 據變化加大預調微調力度」。為防止經濟放緩過快，更多刺激經濟政策或將出台，放開更多民間資本准入領域，被經濟學界看做是一大亮點。

　　林毅夫認為，民營經濟會成為促使經濟發展按照比較化優勢發展的主力軍。那麼目前的發展，與改革前相比，民營經濟發展的非常好，取得了很大成果， 但是相對來講，由於改革，我們遺留了一些傳統計劃經濟的扭曲狀況，諸如對金融結構的扭曲，對職員架構的扭曲，對一些壟斷行業的扭曲等。這些領域必須作為改 革的著力點，完善我們金融結構，應該合理化，對一些壟斷領域也應該開放民營經濟。鼓勵國有經濟、民營經濟共同競爭。
　　林毅夫和我們坦率地分享了他對世界經濟和中國經濟的看法，他的言辭裡沒有縱論天下的激昂，也沒有對經濟變局的糾結，我們聽到的是冷靜沉穩、絲絲 入扣地分析。我們注意到，在林毅夫的口中有兩個詞出現頻率很高，一個是結構，一個是扭曲。中國經濟目前的複雜程度已經超出了許多傳統經濟理論的分析範疇， 隨著經濟體制改革步入深水區，一些結構性問題對經濟狀態的決定性影響越來越明顯。如果要解決經濟運行層面上的矛盾和困難，就必須找到底層結構中失衡或扭曲 的地方，對症下藥。這就像地質學家的研究領域已經穿透地表上的地形地貌，從板塊中尋找地質運動的原動力一樣。也許，林毅夫具體的經濟觀點不會每個人都認 同，但他帶給我們的分析方法和深邃眼光，卻值得大家借鑑。(中國網絡電視台)