陳東琪：2020年我國經濟總量將接近百萬億

　　「到2020年，中國經濟總量將有可能接近100萬億元人民幣」。儘管近期對中國GDP超日的「批評」甚是激烈，國家發改委宏觀經濟研究院副院 長陳東琪講出的這個「天文」數字，仍然令本刊記者猝不及防。這意味著，按目前的匯價，到2020年前後，中國GDP將相當於當期美國GDP總規模的水平， 人均GDP由現在相當於美國的十分之一左右提高到五分之一左右。

　　這位多次參與五年規劃研究和政府工作報告起草的經濟學者，自信地為《瞭望》新聞週刊分析說，過去30年，中國GDP增長，最快三年半翻一番，最 慢不到七年翻一番，「按照最慢速度翻番來算，2020年接近100萬億元人民幣是有可能的。」他解釋，「這個規模擴大，主要不是單靠資源推動，而更多靠人 力資本和技術進步的貢獻，更多靠單位資源投入的貨幣價值增加，當然那時候的貨幣特別是美元和人民幣等紙幣會比現在明顯貶值。」

　　然而，這一切要變為現實，正如中共中央黨校原常務副校長、國家創新與發展戰略研究會會長鄭必堅接受《瞭望》新聞週刊採訪時所說，「未來十年，面 對國際金融危機的持續嚴重衝擊和世情、國情的深刻複雜變化，我們黨關於我國發展的重要戰略機遇期的估量和部署，是否仍然正確和繼續管用？」直白地說，中國 發展的重要戰略機遇期是否還存在？還能不能繼續爭取到良好國際環境？

　　2002年底，黨的十六大報告指出，「綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期」，提出了到2020年集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的戰略任務。

　　新世紀以來，中國經濟十年完成了GDP翻兩番，連續超越意英法德日成為全球經濟規模第二大國家，幾近完美地抓住了第一個十年的重要戰略機遇期，尤其是「十一五」時期，被中共中央稱為「我國發展史上極不平凡的5年」，為第二個十年可持續的更大發展，奠定了堅實基礎。

　　現在，無論面對「承上啟下」的「十二五」，還是面對民族復興的「關鍵性」新十年，能不能在下一個十年營造、抓住和用好重要戰略機遇期，事關全面建設小康社會目標的最終成敗。

　　「我國發展重要戰略機遇期存在的基本條件和我國發展機遇大於挑戰的基本面，並沒有因為國際國內形勢新變化而發生根本性改變。」在十七屆五中全會 上，最高決策層對未來十年已作出了基本結論，「我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險 挑戰。」

　　「這個戰略判斷關係黨和國家事業全局，有充分客觀依據和重大戰略意義。」中國社科院世界政治與經濟研究所研究員張宇燕接受《瞭望》新聞週刊採訪 中認為，實際上，未來十年對中國而言，最重要的就是辦好兩件事，一是國內穩定，二是中美關係，「我覺得時間在我們一邊，關鍵是做好內功，把『家庭作業』做好。」

　　長週期再續繁榮 　

　　「按照創新和技術革命週期的變化，下一個十年，中國還處在30～50年長週期的發展階段。」陳東琪對未來的樂觀，建立在全球經濟發展的週期規律 和中國經濟發展的實踐經驗上，「儘管『十三五』還要看經濟結構變化和工業化情況，但新的增長動力特別是人力資本和技術進步在加快，『十二五』還處於長週期 繁榮發展期以內。」

　　「前30年，中國GDP年均增長近10%，估計未來十年年均經濟增長會在8%以上，下降兩個百分點左右。」他估計，「十二五」期間，還會有9% 左右的增速，即使達到9%，也比「十一五」的11.5%下降2.5個百分點，「依據經濟週期看，『十二五』應該是上升期，『十三五』可能是調整期。也就是 說，後五年的增速會下降多一些。」

　　他的判斷基礎是，「經濟增長的因素和動力仍然存在」，而且某些領域還甚為強勁。

　　其一，城市化繼續快速推進。2010年，中國城市化率超過47%。按照「十二五」期間每年0.8個百分點來算，增加4個百分點，到2015年前 後會過半。城市化的進程會帶來巨大的投資，城市人口規模增加會帶來消費需求的增加。城市化進程中的城市基礎設施建設、社會事業發展以及城市服務體系的建 設，都會帶動經濟的快速發展。

　　他強調，「未來的城市發展並非單一的城市發展，城市與城市之間通過軌道交通、城際鐵路的聯繫，會促進城市經濟在二元經濟結構轉化過程中的快速發 展，城市化水平的快速提高。」而且，社會主義新農村的建設也會加快，農民生活水平也會逐漸提高。比如農村公路、飲水設施、能源設施、電網設施、信息設施等 都會加快建設。「三農問題的快速解決都會帶來經濟的快速升級。」

　　其二，工業化和信息化深化。陳東琪認為，工業化將從兩個方面展開：一方面是傳統工業的產業度集中、改造升級、併購重組、技術進步加快；另一方面 是中央確定的七大戰略性新興產業的快速發展。同時，PC在城市的升級和在農村的普及、城鄉高速網的建設、三網合一等都會強勁驅動經濟發展。

　　其三，民營經濟壯大。未來十年是民營經濟發展的機遇期，發展的速度會加快。隨著創業板的推出，再加上「新36條」的出台，將持續推動規模上已經超過「半壁江山」的民營經濟，在發展質量和市場競爭力上實現新突破。

　　其四，金融業快速發展。「這包括銀行金融和非銀行金融，也包括企業的金融活動和家庭的消費性金融活動。」陳東琪認為，當中國成為世界第二大經濟體，人民幣國際化進程加快以後，中國的金融產業的發展會迎來一個加速期，包括民間金融的發展和農村金融的發展。

　　其五，勞動力市場結構快速變化。一方面，受過高等教育的勞動力佔總勞動力的比重增加，為經濟增長提供新的支持元素。預計2011年-2020 年，全國新增普通高校畢業生6600萬人以上，2020年全國高等教育人口接近2億人，佔總人口的比重將達到14%左右；另一方面，用工結構會發生變化， 產業結構升級引導勞動力結構升級，高素質勞動力需求擴大，從事金融服務、中介服務、各種精神文化服務、社會服務等就業人口規模會增加。

　　同時，「未來十年，世界經濟也會進入新一輪十年週期。」陳東琪認為，自上世紀80年代，世界經濟同樣開始進入了第四個十年週期，表現為美國經濟 從2009年的-2.4%快速轉變為2010年的2.9%，世界經濟也達到了3.8%，「2011年、2012年和2013年可能都是上升期。世界經濟的 真正調整應該會在新十年的後半期。」

　　「之所以作如此判斷，一是應對金融危機投下的超強貨幣會帶來超強的增長；二是調整政策已經為上升期積蓄了巨大能量；三是物價上漲較快是經濟上升 期的強烈信號；四是國際市場已發生顯著變化。國際大宗商品市場CRB指數已大大超過危機前的高點，已經到600多，道瓊斯指數距危機前最高點只差15%， 美國的PMI(採購經理指數)接近60甚至伯南克也認為，美國經濟復甦比預期的要好。」

　　他綜合判斷，世界經濟增長會在2010年的基礎上持續3～5年，「將繼續為我國發展提供良好的外部環境。」

　　日本拉美覆轍難現 　

　　2004年8月，奧地利經濟學派信徒克拉斯穆爾·佩佐夫，在美國讀完其先師莫瑞·羅斯巴德的《美國大蕭條》一書後，將美國1920年與當時中國 經濟進行比較得出結論：「中國將不可避免地陷入一次大蕭條，如同美國在20世紀30年代所經歷的。」並預測，「中國的泡沫破滅將會在2008年～2009 年間某個時刻發生基於我的奧運會時間點，我將崩潰確定在2009年。」

　　陳東琪隨即公開回應，以《中國怎樣在2008年前後避免經濟大蕭條》一文提出了自己的分析，以中美簡單類比，表象相似，實際情況相差甚遠，「中 國經濟還是一個正在逐步完善的市場經濟，還處在轉型過程之中，它的政府干預力要比美、歐等成熟市場經濟國家更強一些，而這正是避免蕭條的一個十分重要的力 量。」

　　之後，這場激烈的學術爭辯以陳東琪勝出告終。他回顧說，「中國的確用強政府干預縮短了經濟下滑時間，儘管這個超強干預的代價也很大，但避免了一場大蕭條。」現在，類似的「崩潰論」又瞄準了新十年，比如「失去的十年」、「中等收入國家陷阱」等。

　　「至少未來十年，中國經濟不會像日本經濟那樣，出現『失去的十年』，也不會出現拉美國家那樣的『中等收入陷阱』。」對這種只看表象不研究歷史前 提變化的「預測」，陳東琪不以為然，他提出了四條主要因素：人口大國，需求旺盛；人均收入較低，發展空間巨大；社會主義市場經濟，政府力量很強；地方經濟 增長潛力大，地方政府發展慾望強。

　　就中國實際情況與日本和拉美國家，他比較分析說，日本人口少，生產率高，易形成生產過剩和通貨緊縮。而國內消費不足，只能出口，轉為外匯儲備； 就拉美而言，也有人口瓶頸，更主要的是其產業體系比較殘缺，沒有中國這樣齊備完整，「相對日本，中國人口多；相對拉美，中國產業體系具有優勢，能夠提供比 較多的就業機會。再加上服務業發展存在空間，服務消費需求較大，中國內生增長性，尤其是消費的內生增長性非常強。」

　　在其看來，作為全球性人口大國和製造業大國的中國，其人口優勢和產業優勢為中國社會經濟的強勁發展，創造了有史以來世界其他國家所不具備的巨大 競爭優勢。以汽車製造業為例，2008年中國汽車製造產銷超過900萬輛，2010年就翻了一番超過1800萬輛，2011年有望達到2300萬輛。汽車 產業不僅從生產角度以1:10的乘數效應帶動經濟總量增長，而且從消費角度提高經濟增長的健康均衡和可持續，是一條縱橫中國製造業諸多領域的超級生產鏈和 消費鏈。

　　同樣的故事也發生在住房消費領域。2020年，我國城市化率將達到55%～60%。目前，我國城鎮人均住房面積為26.65平方米，城市化率每 年增長一個百分點，將新增1000萬城鎮居民。這意味著未來十年，至少需要新增26億平方米的住房供給。如果目前的房地產調控和收入分配改革到位，將消費 性住房變為房地產市場的主流，同樣會爆發出持久的驅動力。

　　在陳東琪眼中，汽車、住房、家電、信息、旅遊構成了驅動中國經濟增長的一連串「發動機」，「由於電力的供給能力提高，農村電網和『三網合一』的 建設加快，這些都促使農村家電消費和IT消費的快速增加。旅遊方面，以前是市民旅遊，未來是農民旅遊加速，原來是省內旅遊，未來會變成全國旅遊、全球旅 遊。近年來，旅遊業都是兩位數增長。」

　　「未來十年，中國經濟不會崩潰。」這位諳熟於從微觀世界尋找趨勢線索的宏觀經濟學者肯定地說，「沒有理由對中國未來十年的經濟過多擔憂和恐懼。」(中國經濟網)

2010年國民經濟和社會發展統計公報

　　中華人民共和國

　　2010年國民經濟和社會發展統計公報[1]

　　中華人民共和國國家統計局

　　2011年2月28日

　　2010年，面對複雜多變的國內外經濟環境和各種重大挑戰，全國各族人民在黨中央、國務院的堅強領導下，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為 指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持實施應對國際金融危機衝擊的一攬子計劃，加快轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整，國民經濟保持了平穩較快發展，各 項社會事業取得新的進步。

　　一、綜合　　

　　初步核算，全年國內生產總值[2]397983億元，比上年增長10.3%。其中，第一產業增加值40497億元，增長4.3%；第二產業增加 值186481億元，增長12.2%；第三產業增加值171005億元，增長9.5%。第一產業增加值佔國內生產總值的比重為10.2%，第二產業增加值 比重為46.8%，第三產業增加值比重為43.0%。　　

圖一

　　居民消費價格一季度同比上漲2.2%，二季度上漲2.9%，三季度上漲3.5%，四季度上漲4.7%，全年平均比上年上漲3.3%，其中食品價格上漲7.2%。固定資產投資價格上漲3.6%。工業品出廠價格上漲5.5%。原材料、燃料、動力購進價格上漲9.6%。農產品生產價格上漲10.9%。　　

　　

　　70個大中城市房屋及新建商品住宅銷售價格月度同比漲幅呈現先上升後回落趨勢。　　

　　全年城鎮新增就業1168萬人，比上年增加66萬人。年末城鎮登記失業率為4.1%，比上年末下降0.2個百分點。全年農民工[3]總量為 24223萬人，比上年增長5.4%。其中，外出農民工15335萬人，增長5.5%；本地農民工8888萬人，增長5.2%。　　

　　年末國家外匯儲備28473億美元，比上年末增加4481億美元。年末人民幣匯率為1美元兌6.6227元人民幣，比上年末升值3.0%。　　

　　全年財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%；其中稅收收入73202億元，增加13680億元，增長23.0%。　

　　二、農業　　

　　全年糧食種植面積10987萬公頃，比上年增加89萬公頃；棉花種植面積485萬公頃，減少10萬公頃；油料種植面積1397萬公頃，增加32萬公頃；糖料種植面積192萬公頃，增加3萬公頃。

　　全年糧食產量54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增產2.9%。其中，夏糧產量12310萬噸，減產0.3%；早稻產量3132萬噸，減產6.1%；秋糧產量39199萬噸，增產4.8%。　　

　　全年棉花產量597萬噸，比上年減產6.3%。油料產量3239萬噸，增產2.7%。糖料產量12045萬噸，減產1.9%。烤煙產量271萬噸，減產3.9%。茶葉產量145萬噸，增產6.4%。

　　全年肉類總產量7925萬噸，比上年增長3.6%。其中，豬肉產量5070萬噸，增長3.7%；牛肉產量653萬噸，增長2.7%；羊肉產量 398萬噸，增長2.2%。生豬年末存欄46440萬頭，下降1.2%；生豬出欄66700萬頭，增長3.3%。禽蛋產量2765萬噸，增長0.8%。牛 奶產量3570萬噸，增長1.5%。

　　全年水產品產量5366萬噸，增長4.9%。其中，養殖水產品產量3850萬噸，增長6.3%；捕撈水產品產量1516萬噸，增長1.4%。

　　全年木材產量7284萬立方米，比上年增長3.1%。

　　全年新增有效灌溉面積163.4萬公頃，新增節水灌溉面積197.5萬公頃。

　　三、工業和建築業　　

　　全年全部工業增加值160030億元，比上年增長12.1%。規模以上工業增加值增長15.7%。在規模以上工業中，國有及國有控股企業增長 13.7%；集體企業增長9.4%，股份制企業增長16.8%，外商及港澳台商投資企業增長14.5%；私營企業增長20.0%。輕工業增長13.6%， 重工業增長16.5%。　　

　　

　　全年規模以上工業中，農副食品加工業增加值比上年增長15.0%；紡織業增長11.6%；通用設備製造業增長21.7%；專用設備製造業增長 20.6%；交通運輸設備製造業增長22.4%，其中汽車製造增長24.8%，鐵路運輸設備製造增長25.4%；通信設備、計算機及其他電子設備製造業增 長16.9%；電氣機械及器材製造業增長18.7%。六大高耗能行業[4]比上年增長13.5%，其中，非金屬礦物製品業增長20.3%，化學原料及化學 製品製造業增長15.5%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長13.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業增長11.6%，電力、熱力的生產和供應業增長 11.0%，石油加工、煉焦及核燃料加工業增長9.6%。高技術製造業增加值比上年增長16.6%。

　　1-11月規模以上工業企業累計實現利潤38828億元，比上年同期增長49.4%。

　　全年全社會建築業增加值26451億元，比上年增長12.6%。全國具有資質等級的總承包和專業承包建築業企業實現利潤3422億元，增長25.9%，其中國有及國有控股企業990億元，增長35.0%。　　

　　四、固定資產投資　　

　　全年全社會固定資產投資278140億元，比上年增長23.8%，扣除價格因素，實際增長19.5%。其中，城鎮投資241415億元，增長 24.5%；農村投資36725億元，增長19.7%。東部地區投資[6]115970億元，比上年增長21.4%；中部地區投資62894億元，增長 26.2%；西部地區投資61875億元，增長24.5%；東北地區投資30726億元，增長29.5%。

　　在城鎮投資中，第一產業投資3966億元，比上年增長18.2%；第二產業投資101048億元，增長23.2%；第三產業投資136401億元，增長25.6%。

　　全年房地產開發投資48267億元，比上年增長33.2%。其中，商品住宅投資34038億元，增長32.9%；辦公樓投資1807億元，增長31.2%；商業營業用房投資5599億元，增長33.9%。

　　全年各類保障性住房和棚戶區改造住房開工590萬套，基本建成370萬套。

　　五、國內貿易

　　全年社會消費品零售總額156998億元，比上年增長18.3%，扣除價格因素，實際增長14.8%。按經營地統計[8]，城鎮消費品零售額 136123億元，增長18.7%；鄉村消費品零售額20875億元，增長16.2%。按消費形態統計，商品零售額139350億元，增長18.4%；餐 飲收入額17648億元，增長18.1%。

　　在限額以上企業商品零售額中，汽車類零售額比上年增長34.8%，糧油類增長27.9%，肉禽蛋類增長21.7%，服裝類增長25.8%，日用 品類增長25.1%，文化辦公用品類增長23.5%，通訊器材類增長21.8%，化妝品類增長16.6%，金銀珠寶類增長46.0%，中西藥品類增長 23.5%，家用電器和音像器材類增長27.7%，家具類增長37.2%，建築及裝潢材料類增長32.3%。

　　六、對外經濟

　　全年貨物進出口總額29728億美元，比上年增長34.7%。其中，貨物出口15779億美元，增長31.3%；貨物進口13948億美元，增長38.7%。進出口差額（出口減進口）1831億美元，比上年減少126億美元。

　　全年非金融領域新批外商直接投資企業27406家，比上年增長16.9%。實際使用外商直接投資金額1057億美元，增長17.4%。

　　全年非金融類對外直接投資額590億美元，比上年增長36.3%。

　　全年對外承包工程業務完成營業額922億美元，比上年增長18.7%；對外勞務合作完成營業額89億美元，與上年持平。

　　七、交通、郵電和旅遊

　　全年貨物運輸總量320億噸，比上年增長13.4%。貨物運輸周轉量137329億噸公里，增長12.4%。

　　全年規模以上港口完成貨物吞吐量80.2億噸，比上年增長15.0%，其中外貿貨物吞吐量24.6億噸，增長13.6%。港口集裝箱吞吐量14500萬標準箱，增長18.8%。

　　年末全國民用汽車保有量達到9086萬輛（包括三輪汽車和低速貨車1284萬輛），比上年末增長19.3%，其中私人汽車保有量6539萬輛，增長25.3%。民用轎車保有量4029萬輛，增長28.4%，其中私人轎車3443萬輛，增長32.2%。

　　全年完成郵電業務總量[9]32940億元，比上年增長20.6%。其中，郵政業務總量1985億元，增長21.6%；電信業務總量30955 億元，增長20.5%。全年局用交換機容量減少2707萬門，總容量46559萬門；新增移動電話交換機容量[10]6433萬戶，達到150518萬 戶。固定電話年末用戶29438萬戶。其中，城市電話用戶19662萬戶，農村電話用戶9776萬戶。新增移動電話用戶11179萬戶，年末達到 85900萬戶。其中，3G移動電話用戶[11]4705萬戶。年末全國固定及移動電話用戶總數達到115339萬戶，比上年末增加9244萬戶。電話普 及率達到86.5部/百人。互聯網上網人數4.57億人，其中寬帶上網人數4.50億人；互聯網普及率達到34.3%。

　　全年國內出遊人數達21.0億人次，比上年增長10.6%；國內旅遊收入12580億元，增長23.5%。入境旅遊人數13376萬人次，增長 5.8%。其中，外國人2613萬人次，增長19.1%；香港、澳門和台灣同胞10764萬人次，增長3.0%。在入境旅遊者中，過夜旅遊者5566萬人 次，增長9.4%。國際旅遊外匯收入458億美元，增長15.5%。國內居民出境人數達5739萬人次，增長20.4%。其中因私出境5151萬人次，增 長22.0%，佔出境人數的89.8%。

　　八、金融

　　年末廣義貨幣供應量（M2）餘額為72.6萬億元，比上年末增長19.7%；狹義貨幣供應量（M1）餘額為26.7萬億元，增長21.2%；流通中現金（M0）餘額為4.5萬億元，增長16.7%。

　　年末全部金融機構本外幣各項存款餘額73.3萬億元，比年初增加12.1萬億元。其中人民幣各項存款餘額71.8萬億元，增加12.0萬億元。 全部金融機構本外幣各項貸款餘額50.9萬億元，增加8.4萬億元。其中人民幣各項貸款餘額47.9萬億元，增加7.9萬億元。

　　全年農村金融合作機構（農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行）人民幣貸款餘額5.7萬億元，比年初增加9655億元。全部金融機構人民幣消 費貸款餘額7.5萬億元，增加18866億元。其中，個人短期消費貸款餘額1.0萬億元，增加2935億元；個人中長期消費貸款餘額6.5萬億元，增加 15931億元。

　　全年上市公司通過境內市場累計籌資10257億元，比上年增加5666億元。其中，首次公開發行A股347只，籌資4883億元，增加3004 億元；A股再籌資（包括配股、公開增發、非公開增發、認股權證）籌資4072億元，增加2057億元；上市公司通過發行可轉債、可分離債、公司債籌資 1320億元，增加605億元。全年公開發行創業板股票117只，籌資963億元。

　　全年發行非上市公司企業（公司）債券3627億元，比上年減少625億元。企業發行短期融資券6742億元，增加2130億元；中期票據4924億元，減少1961億元。發行中小企業集合票據47億元。

　　全年保險公司原保險保費收入[12]14528億元，比上年增長30.4%，其中壽險業務原保險保費收入9680億元；健康險和意外傷害險業務 原保險保費收入952億元；財產險業務原保險保費收入3896億元。支付各類賠款及給付3200億元，其中壽險業務給付1109億元；健康險和意外傷害險 賠款及給付335億元；財產險業務賠款1756億元。

　　九、教育、科學技術和文化

　　全年研究生教育招生53.8萬人，在學研究生153.8萬人，畢業生38.4萬人。普通高等教育本專科招生661.8萬人，在校生2231.8 萬人，畢業生575.4萬人。各類中等職業教育招生868.1萬人，在校生2231.8萬人，畢業生659.2萬人。全國普通高中招生836.2萬人，在 校生2427.3萬人，畢業生794.4萬人。全國初中招生1716.6萬人，在校生5279.3萬人，畢業生1750.4萬人。普通小學招生 1691.7萬人，在校生9940.7萬人，畢業生1739.6萬人。特殊教育招生6.5萬人，在校生42.6萬人。幼兒園在園幼兒2976.7萬人。

　　全年研究與試驗發展（R&D）經費支出6980億元，比上年增長20.3%，佔國內生產總值的1.75%，其中基礎研究經費328億 元。全年國家安排了326項科技支撐計劃課題，308項「863」計劃課題。累計建設國家工程研究中心127個，國家工程實驗室91個。國家認定企業技術 中心達到729家。省級企業技術中心達到5532家。實施新興產業創投計劃，累計支持設立20家創業投資企業，投資創業企業46家。全年受理境內外專利申 請122.2萬件，其中境內申請108.4萬件，佔88.7%。受理境內外發明專利申請39.1萬件，其中境內申請28.1萬件，佔71.9%。全年授予 專利權81.5萬件，其中境內授權71.9萬件，佔88.2%。授予發明專利權13.5萬件，其中境內授權7.4萬件，佔54.8%。截至年底，有效專利 221.6萬件，其中境內有效專利173.2萬件，佔78.2%；有效發明專利56.5萬件，其中境內有效發明專利23.0萬件，佔40.7%。全年共簽 訂技術合同23.0萬項，技術合同成交金額3906億元，比上年增長28.5%。全年成功發射衛星15次。嫦娥二號衛星成功發射。

　　年末全國共有產品檢測實驗室27000個，其中國家檢測中心443個。全國現有產品質量、體系認證機構171個，已累計完成對79850個企業 的產品認證[13]。全國共有法定計量技術機構3309個，全年強制檢定計量器具4467萬台（件）。全年制定、修訂國家標準2860項，其中新制定 2123項。全年中央氣象台和省級氣象台共發佈氣象預警信號5149次，警報6559次。全國共有地震台站1477個，地震遙測台網32個。全國共有海洋 觀測站71個。測繪部門公開出版地圖1944種，測繪圖書806種。

　　年末全國文化系統共有藝術表演團體2515個，博物館2141個，全國共有公共圖書館2860個，文化館3258個。廣播電台227座，電視台 247座，廣播電視台2120座，教育電視台44個。有線電視用戶18730萬戶，有線數字電視用戶8798萬戶。年末廣播節目綜合人口覆蓋率為 96.8%；電視節目綜合人口覆蓋率為97.6%。全年生產電視劇436部14685集，動畫電視221456分鐘。全年生產故事影片526部，科教、紀 錄、動畫和特種影片[14]95部。出版各類報紙448億份，各類期刊32億冊，圖書74億冊（張）。年末全國共有檔案館4077個，已開放各類檔案 9035萬卷（件）。

　　全年運動健兒在22個項目中共獲得108個世界冠軍，8人5隊15次創15項世界紀錄。在第十六屆廣州亞運會上，中國體育代表團共獲得199枚 金牌、119枚銀牌、98枚銅牌，獎牌總數416枚。在廣州亞殘運會上，中國體育代表團共獲得185枚金牌、118枚銀牌、88枚銅牌，獎牌總數391 枚。

　　新中國第一次承辦了世界博覽會。上海世博會歷時184天，共有246個國家和國際組織參展，其中國家190個，國際組織56個。全國31個省（區、市）和港澳台地區全部參展。累計參觀者7308萬人次。

　　十、衛生和社會服務

　　年末全國共有衛生機構[15]93.9萬個，其中醫院、衛生院6.0萬個，社區衛生服務中心（站）3.1萬個，診所（衛生所、醫務室）17.4 萬個，村衛生室65.1萬個，疾病預防控制中心3491個，衛生監督所（中心）2851個。衛生技術人員584萬人，其中執業醫師和執業助理醫師237萬 人，註冊護士205萬人。醫院和衛生院床位437萬張。鄉鎮衛生院3.8萬個，床位100萬張，衛生技術人員96.4萬人。全年甲、乙類法定報告傳染病發 病人數341.4萬例，報告死亡15950人；報告傳染病發病率255.80/10萬，死亡率1.20/10萬。

　　年末全國共有各類提供住宿的收養性社會服務機構4.0萬個，床位312.3萬張，收養各類人員236.5萬人。其中，農村養老服務機構3.1萬 個，床位213.9萬張，收養各類人員170.4萬人。各類社區服務設施18.0萬個，其中，社區服務中心11400個，社區服務站5.1萬個。全年救助 城市醫療困難群眾373.6萬人次，救助農村醫療困難群眾813.8萬人次；資助1237.4萬城鎮困難群眾參加城鎮醫療保險，資助4223.7萬農村困 難群眾參加新型農村合作醫療。

　　十一、人口、人民生活和社會保障

　　初步預計，年末全國總人口[16]134100萬人。

　　全年農村居民人均純收入5919元，剔除價格因素，比上年實際增長10.9%；城鎮居民人均可支配收入19109元，實際增長7.8%。農村居 民家庭食品消費支出佔消費總支出的比重為41.1%，城鎮為35.7%。按2010年農村貧困標準1274元測算，年末農村貧困人口為2688萬人，比上 年末減少909萬人。

　　年末全國參加城鎮基本養老保險人數25673萬人，比上年末增加2123萬人。其中參保職工19374萬人，參保離退休人員6299萬人。參加 城鎮基本醫療保險的人數43206萬人，增加3059萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險[17]人數23734萬人，參加城鎮居民基本醫療保險人數 19472萬人。參加城鎮醫療保險的農民工4583萬人，增加249萬人。參加失業保險的人數13376萬人，增加660萬人。參加工傷保險的人數 16173萬人，增加1278萬人。其中參加工傷保險農民工6329萬人，增加741萬人。參加生育保險的人數12306萬人，增加1430萬人。 2678個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療工作，新型農村合作醫療參合率96.3%。新型農村合作醫療基金支出總額為832億元，累計受益7.0億人 次。全國列入國家新型農村社會養老保險試點地區參保人數10277萬人。年末全國領取失業保險金人數為209萬人。

　　全年2311.1萬城市居民得到政府最低生活保障，比上年減少34.5萬人；5228.4萬農村居民得到政府最低生活保障，增加468.4萬人；554.9萬農村居民得到政府五保救濟[18]，增加1.5萬人。

　　十二、資源、環境和安全生產

　　全年全國國有建設用地土地供應總量[19]42.8萬公頃，比上年增長18.4%。其中，工礦倉儲用地15.3萬公頃，增長7.9%；商服用地 3.9萬公頃，增長40.4%；住宅用地11.4萬公頃，增長40.3%；基礎設施等其他用地12.2萬公頃，增長10.2%。全年全國105個重點監測 城市綜合地價[20]比上年上漲8.6%，其中商業地價上漲10.0%，居住地價上漲11.0%，工業地價上漲5.3%。

　　全年水資源總量28470億立方米，比上年增加17.7%。全年平均降水量682毫米，增加15.4%。年末全國422座大型水庫蓄水總量 2091億立方米，比上年末多蓄水284億立方米。全年總用水量5990億立方米，比上年增加0.4%。其中，生活用水增加2.9%，工業用水增加 1.4%，農業用水減少0.6%，生態補水增加6.8%。萬元國內生產總值用水量[21]190.6立方米，比上年下降9.1%。萬元工業增加值用水量 105.0立方米，下降9.6%。

　　全年完成造林面積592萬公頃，其中人工造林389萬公頃。林業重點工程完成造林面積346萬公頃，佔全部造林面積的58.4%。截至年底，自 然保護區達到2588個，其中國家級自然保護區319個。新增綜合治理水土流失面積4.2萬平方公里，新增實施水土流失地區封育保護面積2.5萬平方公 里。截至年底，已確權集體林地面積為16204萬公頃，其中發放林權證的面積為13396萬公頃。

　　全年平均氣溫為9.5℃，共有7個颱風登陸。

　　初步核算，全年能源消費總量32.5億噸標準煤，比上年增長5.9%。煤炭消費量增長5.3%；原油消費量增長12.9%；天然氣消費量增長 18.2%；電力消費量增長13.1%。全國萬元國內生產總值能耗下降4.01%。主要原材料消費中，鋼材消費量7.7億噸，增長12.4%；精煉銅消費 量792萬噸，增長5.1%；電解鋁消費量1526萬噸，增長6.0%；乙烯消費量1419萬噸，增長32.3%；水泥消費量18.6億噸，增長 14.5%。

　　七大水系的408個水質監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面比例佔59.6%，比上年提高2.2個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例佔16.4%，下降2.0個百分點。七大水系水質總體上持續好轉，部分流域污染仍然嚴重。

　　近岸海域298個海水水質監測點中，達到國家一、二類海水水質標準的監測點佔62.8%，比上年下降10.1個百分點；三類海水佔14.1%，上升8.1個百分點；四類、劣四類海水佔23.2%，上升2.1個百分點。

　　在監測的330個城市中，有273個城市空氣質量達到二級以上（含二級）標準，佔監測城市數的82.7%；有53個城市為三級，佔16.1%； 有4個城市為劣三級，佔1.2%。在監測的331個城市中，城市區域聲環境質量好的城市佔6.3%，較好的佔67.4%，輕度污染的佔25.4%，中度污 染的佔0.9%。

　　年末城市污水處理廠日處理能力達10262萬立方米，比上年末增長13.4%；城市污水處理率達到76.9%，提高1.6個百分點。集中供熱面積39.1億平方米，增長3.0%。建成區綠地率達到34.5%，提高0.3個百分點。

　　全年各類自然災害造成直接經濟損失5340億元，比上年增加1.1倍。全年農作物受災面積3743萬公頃，減少20.7%。其中，絕收486萬 公頃，減少1.1%。全年因洪澇、滑坡和泥石流災害造成直接經濟損失3505億元，增加4.4倍；死亡3101人。全年因旱災造成直接經濟損失757億 元，下降31.2%。全年因低溫冷凍和雪災造成直接經濟損失318億元，死亡51人。全年因海洋災害造成直接經濟損失149.4億元，增加49.1%。全 年累計發生赤潮面積10892平方公里，減少22.8%。全年大陸地區共發生5級以上地震17次，成災10次，造成直接經濟損失235.7億元，死亡 2705人。全年共發生森林火災7723起，下降12.8%。

　　全年各類生產安全事故共死亡79552人，比上年下降4.4%。億元國內生產總值生產安全事故死亡人數為0.201人，下降19.0%；工礦商 貿企業就業人員10萬人生產安全事故死亡人數為2.13人，下降11.3%；道路交通萬車死亡人數為3.2人，下降11.1%；煤礦百萬噸死亡人數為 0.749人，下降16.0%。(國家統計局網站)

中東之亂 美聯儲是罪魁禍首

　　摘要：被喻為「火藥桶」的中東再度點燃，在 這片歷經5次「中東戰爭」的苦難土地上，政治動亂席捲整個中東地區，進而不斷擴大至北非地區。然，值得關注的是，通貨膨脹是其中一個重要原因。由於美聯儲 (Fed)的兩次量化寬鬆政策，美元不斷貶值促使大宗商品價格高企，向全世界輸出通脹。中東之亂，美聯儲實屬「罪魁禍首」！

　　匯通網2月25日訊——被喻為「火藥桶」的中東再度點燃，在這片歷經5次「中東戰爭」的苦難土地上，政治動亂席捲整個中東地區，進而不斷擴大至 北非地區。然，值得關注的是，通貨膨脹是其中一個重要原因。由於美聯儲(Fed)的兩次量化寬鬆政策，美元不斷貶值促使大宗商品價格高企，向全世界輸出通 脹。中東之亂，美聯儲實屬「罪魁禍首」！

　　對於身處貨幣供應鏈尾端的「窮人們」來說，沒有什麼能夠比像糧食和石油等生活必需品的價格上漲更加讓人恐懼與憤怒了。物價的上漲迫使中東及北非百姓上街抗議政府的政策，而這些抗議則成為政治動亂的直接推力。

　　埃及的消費者物價指數從2006年相對正常的5%一路飛漲到2009年的18%還要多。在伊朗，物價指數從2006年的13%漲到了2009年的25%。兩個國家裡的物價指數在2010年趨於平穩，不過仍舊維持在兩位數的水平。

　　在走上街頭的抗議者裡，很可能沒人會把本國的經濟陣痛與美國聯繫起來。但是各國的中央銀行確實知道其中的關係。就在上週的二十國集團(G20)巴黎峰會裡，各國央行行長們對美國輸出通貨膨脹的行為極度不滿。

　　中國和印度譴責美聯儲讓他們難以維持國內物價的穩定。國際貨幣基金組織(IMF)和聯合國總是響應發展中國家的抱怨，都建議捨棄美元而另選國際儲備貨幣。

　　國際貨幣基金組織主席卡恩(Dominique Strauss-Kahn)提議用國際貨幣基金組織的特別提款權(SDR)來取代美元，特別提款權是一種由一籃子貨幣定值的記賬單位，可用於央行的外匯儲備。

　　而唯一無法承認問題所在的那個人，似乎就是那位最應當承擔責任的人，也就是美聯儲主席伯南克(Ben Bernanke)。最近在華盛頓的一次 全國記者俱樂部的問答環節中，伯南克稱，指責美聯儲輸出通脹是「不公平」的。他表示，其他國家和美聯儲一樣，也擁有同樣的工具控制通貨膨脹。

　　其實，其他貨幣和美元有著很大的區別。舉例來說，全世界大部分的貿易，尤其是糧食和石油這些基本商品的貿易，都以美元結算。當美聯儲把美元灑向 全世界，以美元計價的商品的價格就會上升，從而會影響到普遍商品的市場價格，對於嚴重依賴進口的貧窮國家來說，影響更大。依賴於出口的國家，比如中國，在 大量買入美元後，為了維持匯率的穩定而不得不增加本國的流通貨幣。

　　伯南克說的很明確，他的政策就是增加貨幣的供應量。美聯儲的第二輪量化寬鬆政策就是在創造新的美元，有步驟地購買6000億美元國債。但即便對 美國而言，伯南克能否把自身的通脹水平維持在2%的目標之內，還是個未知數。油價在飆升，糧食價格在上漲。美聯儲不過打了一個噴嚏，而全世界疲軟的經濟， 以及對生活必需品的價格上漲十分敏感的窮苦大眾，就患上了「肺炎」。

1960年～2006年美元的M3曲線圖

　　中東及北非動亂讓我們回憶起歷史上美聯儲的另一段通脹狂歡時期。那是在1970年代，伊朗的石油繁榮讓無數農民背井離鄉，來到了像德黑蘭這樣的 大城市打工掙錢。一方面是生活方式的改變帶來的迷惘，另一方面是突如其來的通貨膨脹，里亞爾購買力的嚴重下跌，讓伊朗老百姓深受其害。

　　其實，美國自身也不太可能避免當今美聯儲政策帶來的通脹後果。繼油價和糧食價格上漲之後，接著就是工業品價格的上漲。中國的通脹率已接近5%。 一家研究和貿易公司「MKM Partners」對重要的中國商品進口商沃爾瑪進行了內部調研，公司在去年11月份的報告說，調查表明龐大的零售鏈價格正 以每年4%的速度攀升。而最近的上漲趨勢在上週的消費者物價指數(CPI)報告中一覽無遺。

　　美聯儲要從財政上為巨額和飆升中的聯邦財政赤字提供支撐，它為此而採取的手段自古有之，輸出通脹自古就是在支持赤字的同時避免國內通貨膨脹的萬全手段。

　　而與此同時，美聯儲的政策卻在推動全世界物價的上漲，正在造成一些地區的政治動亂，也許一些動亂會符合美國的利益，而另一些動亂或會產生像1979年推翻伊朗王那樣的壞結局。面對美聯儲釀成的諸般嚴重後果，難道就不讓人感到有必要迫切將美聯儲納入更嚴格的監管之下嗎？( 匯通網)

人均債務721萬日元 日本面臨債務危機總爆發

　　新聞事件：繼唱空歐洲主權債務危機之後，國際主要評級機構及對沖基金近期將矛頭對準了日本。傳言華爾街金融大鱷也已盯上了日本，正等待時機再撈 一把。通貨緊縮、人口老齡化及政局的不明朗，都大大削弱了日本政府解決債務危機的能力。日本會否步歐債之後塵，全面爆發債務危機？而債務危機一旦爆發，又 將會給日本及全球經濟帶來何種影響？

　　對話主角：商務部國際貿易經濟合作研究院中國對外貿易研究部副主任金柏松

　　入選理由：作為一位長期研究日本經濟的資深專家，金柏松以其獨特視角分析解讀時下沸沸揚揚的日本債務危機的前因後果，並前瞻危機爆發的可能性及其影響如何。

　　人均債務721萬日元 面臨百年來最嚴重危機

　　香港商報：日本債務問題近期再次浮出水面，其嚴重程度如何市場眾說紛紜，標準普爾首先發難，9年來首次降低其主權信用評級。IMF亦表示，日本 陷入1875年以來最嚴峻債務危機。有傳言說，對沖基金早就瞄上了日本，華爾街金融大鱷正等待時機。日本會不會成為國際對沖基金瞄準的目標？

　　金柏松：事實上，美國、歐洲和日本都存在著主權債務的潛在危機，在這方面3個國家都有很多可挖掘的材料。三者比較，美國的主權債務危機是最嚴重 的，但對沖基金並不敢炒作美國爆發主權債務危機，因為如果這種情況發生，這些對沖基金自身會損失慘重。為轉移注意力，國際對沖基金先向歐洲發難，再向日本 發難。早在去年我就曾跟日本學者交流過，美國對沖基金現在瞄準了歐洲，下一步就是日本了。

　　日本是否存在潛在的債務危機？首先必須承認，日本政府的債務規模確實很大，佔GDP兩倍多，在發達國家中最高。日本在2009年、2012年以 及2016年，其公共債務相對於其名義GDP的佔比數分別為217%、232%、277%。據國際貨幣基金組織(IMF)掌握的數據，日本正陷入1875 年以來最嚴峻的債務危機。根據日本財務省於2月10日發佈的統計數據顯示，截至2010年12月底，日本的國家債務餘額已高達919萬億日元，比去年9月 公佈的數據增加約10萬億，日本國民的人均債務負擔已增至721萬日元。IMF預測，日本若以現有的債務增加速度持續下去，2016年的公共債務率將高達 277%，日本將成為發達國家歷史上財政狀況最惡化的國家。

　　通脹因素最致命 利率必上調 危機難避免

　　香港商報：日本究竟會不會成為繼歐債後的另一個危機爆發點？其背後有哪些因素在影響和起決定作用？

　　金柏松：對日本債務危機影響至深的一點在於全球性通貨膨脹時代的到來。去年通貨膨脹開始抬頭，今年有所緩減，明年還會持續。日益抬頭的通貨膨脹 會將日本潛在的債務危機誘發出來，這將是非常嚴重的。這也是十幾年來日本央行不敢提高利率的原因，始終保持在零利率水平。因為利率每提高1個百分點，國債 的利息就會很高。但通貨膨脹下，利率必然會上升，這無疑將大大增加日本政府債務支付利息的負擔，這也是對沖基金目前瞄準日本的非常致命的一個方面。

　　政局動盪 人口老齡化

　　另一方面，日本債務危機顯露出，日本政府換屆頻繁，政局動盪，令到約束性財政政策不易執行。此外，人口老齡化也可能產生一些難以預測的因素，加 重債務危機。日本的債務危機很大程度上與其國民退休基金有關，隨著戰後出生的人口進入老齡化，日本財政的很大部分用於支付國民退休金，成為政府財政的一大 包袱。由於當初的制度設計是建立在生產者大於受供養者的基礎之上的，並未考慮到未來會有這麼多退休人員，現時繳納退休金的人數與領取退休金的人數發生很大 差異，政府需要填補這一空白，導致政府很難兌現承諾，令到領取退休金的年限不斷往後推，領取的金額也打折扣。這是外界評估日本債務危機的另一個重要因素。 而通脹的因素是最為致命的。

　　香港商報：有人說，日本債務危機是一個巨大的火藥桶，比歐美國家的債務危機更為嚴重。也有觀點認為，雖然日本國債數量龐大，但多在國內流動，不會爆發象歐元區那樣的債務危機。只要維持償還利息，便不會爆煲，您認為日本債務危機最終會爆發嗎？

　　金柏松：日本的債務結構95%以上是日本金融機構和個人購買，外資買的很少，因此外資要想打壓日本國債是很難做的，其產生的市場擔憂不能與希 臘、葡萄牙和愛爾蘭給投資者帶來的憂慮相比。加上日本人都很愛國，帶著愛國熱情購買和持有國債將發揮一定的穩定作用。只要日本用戶將國債捏在手中不賣，日 本爆發國債危機的嚴重程度就不會有想像中那樣高。

　　然而，至為關鍵的一點是，隨著國際大宗商品和其它商品價格都往上漲，輸入性通貨膨脹會爆發，這些都會滲透到日本的經濟領域，提高利率成為不可避免的選擇，這將最終加大財政債務利息，引發危機變成幾乎不可避免。

　　中國大量減持日債 純屬商業行為

　　香港商報：日本的財務不可持續性，正在引發投資者恐慌。中國此前大量減持日本國債，引發了外界大量猜測。中國此舉是否與認識到日本債務危機有關？這是單純的經濟行為，還是背後是否有政治因素在裡面？

　　金柏松：事實上，日本債務的潛在危機從2002年、2003年便已炒得很厲害，日本2003年最暢銷的一本書叫《日本國家破產》。書中形象地比 喻，如果將日本政府的債務用1萬日元的鈔票來鋪，可以從月球往地球走一個來回。當時就認為日本的債務很危險，但幸運的是，中國經濟的火爆挽救了日本，中國 從日本大量進口，日本出口企業的興旺發達，幫助日本經濟走出了泥淖。

　　中國此前大量減持日本國債是純粹的商業判斷的結果。據我所知，中國外匯管理局是將外匯買賣委託給一家專業公司在做，這家公司的人才多從歐美地區過來，他們的國際外匯買賣水平很高，這些人才與美國金融機構的人才容易貫通，賺錢與否、安全與否，完全是商業化運作。

　　日本債務陷怪圈 政策反覆 積重難返

　　香港商報：日本債務危機由來已久，每當經濟出現問題時，日本政府需要借錢來刺激疲弱的經濟，由此日本的債務越積越多，但好像這種刺激越來越失靈，是否形成了一個惡性循環？請您詳細分析下日本債務危機形成的原因。

　　金柏松：說起來，日本債務問題的形成充滿戲劇性。在上世紀80年代，日本是發達國家中經濟最好的，1985年日美之間發生的貿易爭端越來越多， 日美貿易不平衡，當時美國說美元被高估了，日元和馬克被低估了，所以要調整，要求日本簽署「廣場協議」。以此為轉折點，日本經濟受到很大衝擊。1987 年，中曾根內閣中有一位學者建議，日本應從外需型經濟向內需型經濟過渡，以內需帶動經濟復甦。但中曾根內閣將內需型經濟簡單地理解為投資基礎設施。這些以 投資基礎設施建設為主導的政府財政刺激政策在當時收到很好的效果，但擴大內需不應只是投資基礎設施，而且應進行結構調整和發展模式的轉變，否則這種財政刺 激效果難以持續。

　　內閣十年九換 日本前路迷離

　　遺憾的是，日本政府每次遇到經濟不景氣，就拿出錢來刺激經濟，結果錢拿出來很多，但效果卻越來越差。比如在1998年東南亞金融危機時，日本推 出一萬億美元的財政刺激政策，這是一個非常巨大的數字。即便在2008年全球金融危機中，美國也只拿出7800億美元來刺激經濟。巨額的財政刺激令到日本 的財政赤字一下子擴大很多，而日本更走入了每屆政府都拿出巨額財政來刺激經濟的怪圈，然而政府走馬燈似地換屆，內閣十年九換，每換一屆就出台一個新的刺激 方案，後任者總認為前任的政策不如自己的好，但往往前面的還未見到效果，政策就又改變了。日本在十年內陷入改革迷惑，政府走馬燈似地變更，大家已看不清前 進的方向了。

　　小泉任首相時便已發現了這種怪圈，主張改革，認為沒有改革就沒有經濟的增長。小泉推行醫療改革、特殊法人改革和郵政事業改革。最主要的核心是減 少財政負擔，過緊日子。加上中國經濟非常好，幫助日本經濟復甦。但2008年席捲全球的金融危機爆發，日本疲軟的經濟需要政府財政刺激，令到剛有所改善的 日本財赤又加大。稅收下降，收入減少，支出增加，經濟又難向好。

　　從未真正接受內需型經濟

　　日本國債積重難返的根源在於，日本政府輪換太過頻繁，一開始驕傲自滿，誤以為政府花錢便可以換來經濟的復甦。而日本政府對擴大內需的認識也過於簡單，始終認為自己只能發展出口導向型經濟，從未真正接受過內需型經濟概念。

　　其中在日本經濟發展史上最有意思的是，小泉剛上台時，美聯儲主席格林斯潘曾向日本建議，金融體系改革要敢於下大的措施如何治理日本經濟。時任日 本經濟財政大臣竹內平藏是日本著名的經濟學家，亦力推日本金融財政改革。但這遭致日本銀行業的集體反對。最後這項改革以一個中等銀行的倒閉作為政治上的折 衷方案而結束，未能進行徹底的金融改革。

　　在中國內地四萬億政府財政刺激計劃出台時，我曾表示，中國要吸收日本的教訓，如果此次四萬億刺激政策見效，下次刺激則效果很小，最主要的是要激發民間的投資。幸運的是，中國在4萬億刺激擴張政策後適時地退出，避免了重蹈日本的覆轍。

　　未來經濟運行週期：動盪 復甦 回升

　　香港商報：如果日本債務危機最終爆發，會給日本經濟帶來何種影響？請您做一個前瞻和預測。在這種情況下日本政府應該怎麼辦？是無能為力還是有所作為？

　　金柏松：日本經濟肯定要經歷一次大的動盪，再逐步復甦。到時日本政府只能發行更多國債，利率也提高一些，來吸引更多國民購買國債。畢竟日本的儲 蓄率比美國高。另外，日元可能貶值很厲害，有利於日本的出口企業。而出口企業的興旺發達，可以將他們在海外賺的錢反哺國內，從而贏得經濟增長，稅收增加， 國債的償還能力也會增強。

　　香港商報：面對如此困境，日本政府是無能為力，還是有可為之處？政府可能會怎樣做？具體效果如何？

　　金柏松：如果爆發財政危機，日本政府的對策我估計一是增加稅收；二是變賣一部分政府資產；三是擴大發行國債，發行時間更長的國債；四是緊縮財政；六是延後退休領取時間起點等。

　　香港商報：日本債務危機最終爆發的可能性有多大？日本如何避免陷入債務危機？

　　金柏松：日本政府和國民只有捏緊褲腰帶，共同再搞一場經濟革命，把一些問題在危機爆發前徹底解決。但目前從政治上還看不到這樣一個強有力人物的 出現。如果沒有強有力的政府推行，這場革命很難進行，估計日本會出現一段時間的動盪，這種動盪將出現在日本經濟、政治和社會各個層面。這不是一天兩天，一 年兩年的事情，一個危機可能會經歷10年時間。

　　儘管日本經濟乏善可陳，就業市場一片萎靡，但日本畢竟是發達國家，日本企業的科技創新能力仍在，日本產品仍是世界一流的。日本企業的現金流多很 充沛。尤其是日本的出口能力很強，日本將會利用日元貶值的機會擴大出口，走出困境。一旦日元貶值，日本出口產業必然馬上恢復，實體經濟將逐步回升。動盪、 復甦、回升構成了未來日本經濟運行的週期。(香港商報-李穎)

索羅斯：奧巴馬已經失去對美國經濟議程的控制

　　摘要：索羅斯表示，目前民主黨總統奧巴馬「已經失去對美國經濟議程的控制」。

　　匯通網2月21日訊——已向民主黨捐贈了數百萬美元的億萬富翁對沖基金經理喬治·索羅斯(George Soros)日前表示，目前民主黨總統奧巴馬「已經失去對美國經濟議程的控制」，而導致其「掌握在了共和黨的手中」。

　　喬治·索羅斯在接受美國有線電視新聞網(CNN)「Fareed Zakaria GPS」節目的採訪時表示：「共和黨人將通過拒絕增加任何稅 收，並且通過非常大的努力來『削減服務』。儘管這項議程更傾向於削減服務和成功實現共和黨的『意識形態』目標，而不是使經濟向前發展，但這項議程將會很成 功，不過它將對美國的經濟產生一定的負面影響。」

　　根據《國會季刊》(Congressional Quarterly)MoneyLine的報告，喬治·索羅斯是民主黨的一個主要捐助者，他在 2008年給由約翰·伯德斯塔(John Podesta)所創立的一個獨立政治團體捐助了250萬美元的資金，目前約翰·伯德斯塔是奧巴馬的經濟顧問。 另悉，喬治·索羅斯還給奧巴馬在2009年的就職典禮活貢獻了5萬美元。另外，在2004年為了對抗共和黨總統喬治·沃克·布什 (George W.Bush)的競爭，喬治·索羅斯給民主黨貢獻了2700萬美元的資金。

　　據悉，在削減聯邦預算方面，奧巴馬面臨著與共和黨人的一場戰鬥，而共和黨在去年11月的大選中獲得了眾議院的掌控權從而減少了民主黨參議員的控 制力。奧巴馬於今年2月14日向國會提交了2012財年3.7萬億美元的預算，而該預算使得聯邦赤字連續4年超過1萬億美元，目前人們預期2011財年聯 邦赤字將達到創紀錄的1.6萬億美元。另外，在2月19日由共和黨控制的眾議院投票通過了「在2011財年內削減至少610億美元的聯邦支出」。(匯通網)

新生代民工平均月薪1747元 為城鎮職工57%

據京華時報報導，昨天，中華全國總工會發佈新生代農民工調查報告。報告指出，新生代農民工的整體收入偏低，平均月收入為1747.87元，為城鎮企 業職工平均月收入(3046.61元)的57.4%；同時也比傳統農民工低167.27元，而且他們在社會保障、工作環境等方面的情況都不容樂觀。

　　新生代農民工是指出生於20世紀80年代以後，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。據瞭解，目前全國約有1億新生代農民工。

　　從「賺錢養家」到「尋求發展」

　　>>特點

　　報告顯示，新生代農民工有五個特點：

　　受教育時間較長，專業技能較欠缺。新生代農民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統農民工高18.2個百分點。擁有中專(中 技、職高)、大專(或高職)、大學本科及以上受教育經歷的比重分別是過去農民工的1.6倍、2倍與2.3倍。儘管受教育年限普遍更長，但絕大多數仍停留在 義務教育和普通高中教育階段。

　　過半未婚，生活經歷簡單。處於30歲以下的新生代農民工59.9%尚未結婚，而傳統農民工中已婚比例為93%；務工前他們的生活經歷更簡單，74.1%外出務工前「在學校讀書」。

　　多在東部、沿海地區就業，外出謀求發展動機強烈。七成新生代農民工外出前往東部就業，高於農民工整體水平。42.3%的外出務工動機是為了「尋找發展機會」，出來見世面的比重為6%；而傳統農民工中55.1%的人是為了「賺錢養家」。

　　多聚集在第二、第三產業就業。調查顯示，81.7%的新生代農民工就業於第二產業，近兩成在第三產業就業。從行業分佈來看，73.9%的新生代農民工集聚在製造業。

　　絕大多數從業於外商投資企業，在國企就業比重近期有所攀升。新生代農民工在外商投資企業中的聚集度最高，為58.2%。從發展趨勢來看，2010年外商投資企業、國有企業對新生代農民工的吸納能力較2009年有所增強，分別上升了17.9和3.4個百分點。

　　>>困難

　　工作收入少社保水平低

　　新生代農民工與傳統農民工面臨著勞動權益保障等一些共同的問題，但其面臨的問題又有特殊性。

　　整體收入偏低。據調查，他們平均月收入為1747.87元，僅為城鎮企業職工平均月收入(3046.61元)的57.4%；同時也比傳統農民工低167.27元。

　　勞動合同執行不規範。新生代農民工勞動合同簽訂率為84.5%，低於城鎮職工4.1百分點。合同簽訂質量較差，執行情況差。68.2%的合同對月工資數額沒有具體約定。與用人單位簽訂了合同後，16.8%未持有正式的合同文本。

　　工作穩定性差。新生代農民工外出務工後更換工作的平均次數為1.44次。且每年變換工作0.26次，是傳統農民工的2.9倍。他們更傾向於採取主動與用人單位結束合同的行為。換工作中，88.2%主動提出結束合同。37.6%的主動辭職是因為工作「沒什麼發展前途」。

　　社會保障水平偏低。據調查，新生代農民工養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保率為67.7%、77.4%、55.9%、 70.3%和30.7%，分別比城鎮職工低23.7、14.6、29.1、9.1和30.8個百分點。他們的社會保險接續情況較差，對於所在單位為其繳納 社會保險的知情程度不高。

　　職業安全隱患較多。36.5%的新生代農民工面臨高溫、低溫作業問題，41.3%的人工作環境中存在噪音污染，36%的人工作環境存在容易傷及肢體的機械故障隱患，存在粉塵污染問題的為34.7%。

　　企業人文關懷不到位。新生代農民工更渴望和企業能夠緊緊相融。96.1%的人表示他們關心企業發展，但認為企業「不怎麼關心」或「完全不關心」他們的達16.9%。

　　>>對策

　　建立健全工資集體協商制度

　　薪酬問題是農民工關注的主要問題。中國工運研究所所長呂國泉建議，要以新生代農民工就業集中的非公企業和中小企業為重點，建立健全工資集體協商 制度，形成「區域談底線、行業談標準、企業談增長」的薪酬工作格局。在行業集中度較高、小企業密集的地區，積極開展區域性、行業性工資集體協商，努力提高 協商覆蓋範圍，使之成為企業工資決定的主要形式。其次，推動社會保險政策法規的落實，擴大農民工參保面。重點加強在非公有制企業工作的農民工的參保工作， 提高社保統籌層次，實現社保關係順利轉移和接續。多渠道改善他們的居住條件，保障符合條件的農民工在城鎮落戶後享有與當地城鎮居民同等的住房權益。

　　第三，可鼓勵各地探索戶籍制度改革，結合「十二五」規劃，力爭全國每年至少解決400萬新生代農民工進城落戶問題。(經濟觀察網-啟越)

用工荒蔓延全國殃及勞務輸出大省

　　春節過後，東南沿海的勞動力缺口再次出現，「用工荒」成為人們關注的焦點。今年的「用工荒」比以往來得早、來得猛，甚至蔓延到傳統的勞務輸出大省安徽、河南等地。

　　在中西部勞動密集型產業逐漸增加，東南沿海勞動力成本不斷上升的情況下，勞動者和企業都被推到了一個再次選擇的十字路口。勞動力缺口的背後已經不再僅僅是企業能否招到工人的問題，產業佈局、薪資水平、社會保障等一系列深層次的矛盾開始在「用工荒」的大背景下逐漸顯現。

　　今年「用工荒」來得早來得猛

　　缺口較往年激增 製造業普工最缺

　　「今年部分企業的招工難、『用工荒』現象，比往年來得早，而且會去得晚。」在長三角經營多年人力資源業務的上海天都人力資源公司總經理昌夢晨說。

　　眼下，長三角地區部分企業用工短缺再一次「如期而至」。天都公司共管理8000多名派遣制外來務工人員，但去年年底約有800人離職。目前100多家企業客戶中，相當一部分「急著要人」。

　　上海新坤豪職業中介所負責人仇玉儉告訴記者，春節後至今，已經有30家單位來登記招人，約20種崗位，需求約10000人，而前來登記的求職者在3000人左右，缺口約7000人。

　　「招工單位都是急於用工，需求量大的是製造業的普工。如松江區一家電子廠需要招5000名一線工人，目前只能招到2000人。此外，不少企業急需電焊工，一般只能招到總需求量的1/10。」仇玉儉說。

　　在出口加工型企業集中的崑山，遭遇用工短缺的企業也比比皆是。崑山仁寶電腦工業有限公司人力資源部負責人介紹，目前仁寶電腦在崑山擁有大約4萬 名員工，50%-60%員工為外來務工人員。春節以前，許多員工返鄉。目前，該公司一線工人用工缺口在5000人左右，技術工人的缺口為40-50人。

　　1月初深圳市寶安區勞動部門啟動的一份春季企業用工需求調查結果顯示，523家參與調查的企業中有475家企業表示春節後要招工，新招員工達15.3萬人。據寶安區勞動部門推斷，寶安區節後用工缺口在20萬人左右。

　　承諾優越條件 展開勞動力「爭搶」

　　面對「招工難」，多數企業開始提高薪酬，希望盡快招到人。深圳人才大市場調查顯示，71%的參會單位提供的職位薪酬較去年同期有所增加。同樣， 在佛山、順德記者調查發現，這裡的勞動服務中心給出的最低工資是1500元左右，較去年有大幅的提高。企業給的工資待遇普遍增長了20%左右。

　　廣東省東莞市大朗鎮是世界毛織業的重要基地。春節假期剛過，記者在大朗鎮象山工業城看到，不少工廠門前掛出橫幅或貼出告示，「急招大量男女普 工」等。很多公司提供了包吃包住、月薪過兩千元等條件。有些公司不僅承諾提供免費食宿，還有年終獎、帶薪年假、帶薪婚假、生日獎金、社會保險等。

　　東莞市泰業紡織製品有限公司招聘點的業務部經理告訴記者，該廠提供的招聘條件甚至包括了報銷返程車票，並承諾新手和熟練工分別漲薪300元和500元，不過即便如此，這家公司如今仍舊處於經常性的缺工狀態。

　　東莞市的情況在整個珠三角已較為普遍，廣州市人力資源市場主任張寶穎日前接受新華社記者採訪時說，目前廣州地區企業求人倍率約為1.36：1，即每個求職者有1.36個崗位空缺。崗位多於工人，勞動力結構性短缺的情況明顯。

　　記者近日在上海火車站、職介所等地採訪發現，這幾天回流的外來務工人員有增多趨勢。但一些中介機構負責人告訴記者，去年年後一些企業農民工補員較快，一些企業在上半年基本上能達到平衡；而從這幾天的情況看，今年很多企業用工缺口填補難度加大、週期更長，形勢不容樂觀。

　　招工難蔓延 勞務輸出大省也「荒」

　　用工荒還進一步向安徽、河南等傳統的農民工輸出地蔓延。據安徽省人力資源和社會保障廳公佈的數據顯示，截至2010年年底，安徽全省缺工超過50人的企業達2300餘家，缺工總數達到25萬人。今年春節後，全省企業還計劃招工25萬餘人。

　　「以前去安徽、河南等地中專技校招人，學校常會在校門口拉上橫幅，寫著『熱烈歡迎上海企業來我校招人』等。這兩年就不再有這種『待遇』了，因為很多當地的用人單位也在搶著要人。」昌夢晨所述頗能說明問題。

　　記者最近在甘肅省兩個勞務輸出大縣秦安縣和隴西縣舉行的兩場勞務用工洽談會現場看到，參加招工的企業月平均工資都在2500元到3000元之間，比往年大幅度增長，不比東部一些地區給農民工開出的工資低。儘管如此，這些企業還是受到了冷遇，部分企業竟然連一個工人都沒有招到。

　　加薪使小企業難以承受成本壓力

　　然而要付出更高的工資，提供更多的承諾，對於勞動密集型企業而言，意味著更高的成本和投入。

　　在廣東東莞和江蘇崑山經營著兩家精密五金製造企業的張衛東告訴記者，最近兩年為了能夠保證企業正常運轉，他給工人開出的工資已經越來越高了。 「以前完成100萬元產值需要支付的工資大概是8萬元，現在已經上升到了12萬元，50%的工資成本漲幅對於我們這些主要依靠勞動力成本取勝的小企業而言 壓力已經大到了難以承受的地步。」

　　廣東省人力資源和社會保障廳日前宣佈，從3月1日起，廣東企業職工最低工資標準平均將提高18.6%，其中廣州市的標準將增至每月1300元， 為目前全國最高。雖然大部分企業開出的工資早已遠遠高出城市的最低工資標準，可是最低工資標準的提高意味著加班費和社會保險金支付基數的提高，對於企業而 言同樣意味著成本的大幅上漲。

　　一些工人在受訪時表示，各地大幅調高最低工資標準，給他們要求提高待遇以底氣。此外，不斷上漲的物價，也使很多打工者的薪酬預期「水漲船高」。另一方面，隨著中國年輕勞動力對生活質量要求提高，即使企業主動漲薪，仍然難以滿足員工的期望值。

　　企業對策

　　「千方百計」只為招人

　　訂單在增加，工人卻流失，春節後集中顯現的招工難、用工荒讓長三角不少企業「頭疼不已」。為緩解矛盾，各企業使出了「三十六計」。歸納起來主要有：

　　加薪為「上計」

　　中智人力資源管理諮詢有限公司管理諮詢中心針對上海地區的調查數據顯示，2010年離職的勞務工中，薪資因素佔58.8%的權重。可見，直接或間接提高工人的待遇，能在一定程度上「拴住」員工的心。

　　江蘇谷登工程機械裝備有限公司的招聘專員陸善峰告訴記者，去年已給員工漲了10%工資，目前普工月薪在3000元左右，公司還為新員工安排培訓。

　　記者瞭解到，目前長三角部分集裝箱駕駛員月工資已漲至4000元，部分汽車修理工在1500元-3000元，快遞員的綜合工資也能達到2500元。

　　急招「寒假工」

　　一些春節期間面臨嚴重用工缺口的企業，從大中專、技校中招聘一批「寒假工」解燃眉之急。上海天都人力資源公司總經理昌夢晨說，一家從事手機電線 生產的企業為填補春節期間用工缺口，特地委託天都公司從河南商丘、平頂山等地大中專院校學生中「緊急」招聘了一批「寒假工」，為期一個月。記者瞭解到，上 海閔行、奉賢等區多家製造企業都臨時招聘了不少技校學生工，在年前上崗。眼下開學在即，這批「寒假工」即將離廠回校，一些企業生產線將再次出現人手不足的 情況。

　　鼓勵「老鄉帶人」

　　上海徐匯區一家餐飲企業負責人告訴記者，現在飯店服務員十分緊俏，公司常年使用「老鄉帶老鄉」的辦法補充員工。每個老員工，如果能帶一個老鄉來 飯店上班且干滿三個月，便給老員工200元-300元/人的獎勵費。不少人力資源中介也採取這樣的辦法擴大招聘面。不過，一些求職中介負責人告訴記者，以 前農民工往往和親戚、朋友一起結伴出外打工，「老鄉鏈條」緊密，但近年來，進城農民工中「80後」、「90後」明顯增多，不乏一些獨生子女，獨立性強、流 動性大，「老鄉帶人」難度越來越大。

　　增設「工齡工資」

　　浙江金華的今飛集團今年設立「工齡工資」，以後員工按照工齡，每年上漲120元的工齡工資。記者瞭解到，民企主動設立「工齡工資」制，最早出現 在寧波的一些企業。兩年前，寧波鑫洋電器公司率先實行工齡工資制度，使得該企業職工流動率不到3%，遠低於行業內20%的水平。目前，工齡工資制已被浙 江、上海等地一些企業效仿。

　　大打「溫情牌」

　　上海華日服裝公司的工會主席朱雪芹說，為留住更多農民工，節後公司向員工發放每人200元—300元的「開工紅包」，加班費也有所上漲，「錢是 一方面，更重要的是要讓員工感受公司的溫情和誠意」。記者在長三角採訪發現，這幾年不少企業為員工蓋起了宿舍，設置籃球場、游泳池等設施，增加有組織的旅 遊、娛樂活動，逢年過節甚至還為前來探親的員工親屬報銷來回路費。

　　這些招人、留人的辦法，一定程度上能讓企業「緩一口氣」。但不少企業負責人告訴記者，今年最低工資標準和社會保險等費用都面臨上調，用工成本可能增加30%左右；而原材料成本也在不斷攀升，利潤空間有限，企業為員工加薪的空間已經越來越小了。

　　熱點透視

　　剖析「用工荒」背後的深層原因

　　為何用工如此緊張？從表面看，這與外貿需求復甦、一部分外向型企業訂單增加，致使勞動力「供不應求」有關。但連年不斷的招工難、用工荒有著更深 刻的原因。業內人士分析認為，這是在沿海地區近年來經濟結構調整的大背景下，勞動需求結構變化與供給相對不足這一矛盾的集中反映，也是勞動報酬在初次分配 中比例長期偏低而城市生活成本又大幅剛性上漲導致的必然結果，還跟內地不少省市經濟快速發展、就業機會增加、薪資待遇提高，使農民工紛紛「回流」返鄉有 關。因此，隨著產業調整轉移進程的加快、區域之間比較優勢的弱化，部分地區勞動力資源供不應求的問題將在一段時期內持續存在。

　　勞動力無限供給時代終結

　　今年的「民工荒」「招工難」比以往來得早、來得猛，山東省社會科學院經濟研究所所長張衛國說：「當前，我國已進入工業化中後期，產業結構中服務 業加速提升，農村勞動力加快向工業轉移，長期受壓抑的勞動力收入不可持續。種種跡象表明，劉易斯拐點已經到來，勞動力無限供給時代已經結束。」

　　目前，國內許多經濟學家發表過類似觀點。所謂劉易斯拐點，即勞動力由過剩向短缺的轉折點，是指在工業化過程中，隨著農村富餘勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富餘勞動力逐漸減少，最終枯竭。這一理論由諾貝爾經濟學獎得主劉易斯在人口流動模型中提出。

　　「無限勞動力供給終結後，我國勞動力市場開始進入存量勞動力競爭時代。在剩餘勞動力消化殆盡，勞動力增量受限的情況下，各產業必然要在既定勞動力中展開競爭，勞動力因各產業間的生產力變化而進行再分配或許將成為常態，由此帶來的『摩擦性失業』也將不可避免。」

　　報酬長期偏低遠遠不能滿足需求

　　記者近日在濟南舉行的一些招聘會上看到，拿著大堆推薦材料的大學生依舊是求職主力，一些學生表示，要想找一份滿意的工作比較困難，一般本科生畢生後每月1500元即可滿足。但在勞務市場上，卻出現截然不同的情況。一些農民工工資已超過100元/天，並且他們對找工作充滿信心，對漲工資充滿預期。

　　記者發現，新生代農民工與第一代農民工的就業偏好不同，他們更傾向於勞動強度不大、工作環境相對舒適的工作。勞動報酬在初次分配中比例長期偏低而城市生活成本又大幅剛性上漲的情況下，對比留在家鄉的同鄉人的生活，重新外出的農民工紛紛要求老闆漲工資已不奇怪。

　　農業收入、留守兒童留住部分農民工

　　記者在山東農村採訪發現，除了外出務工的以外，許多人選擇在家發展蔬菜種植或養豬養牛，間或在附近工廠幹點零工。

　　近年來，正是國家惠農政策力度的加大及農產品價格的不斷上升，使農業對勞動力的吸引力日漸增強，更多的農民開始選擇留在家鄉創業。

　　另外，隨著我國東中西產業的梯次轉移，勞動力在東中西部之間的競爭今年尤其明顯。東部企業自雇大巴車開進村接人的現象並不少見，四川、安徽、湖 南等一些勞務輸出大省的部分企業也出現不同程度的「招工難」現象。東中西地區間的產業轉移導致勞動力「截留」，成為導致東部民工荒加劇的原因之一。

　　另外，記者走訪河南安徽發現， 留守兒童問題是許多農民工不願再外出主因之一。一些農民工已經意識到留守兒童引發的嚴重問題，並開始採取行動。

　　全國婦聯的調查數據顯示，目前全國農村留守兒童約5800萬人，其中14週歲以下的農村留守兒童約4000萬，近三成留守兒童家長外出務工年限在5年以上。對許多留守兒童來說，爸爸媽媽就是電話裡的聲音，長期親情缺失，代管不力，留守兒童問題已經引起了在外務工的農民工的嚴重關切。

　　專家支招

　　給錢補貼不如營造「留人的軟環境」

　　勞動力的日益短缺如同一把雙刃劍，一方面它會擠壓企業的生產經營利潤，增加成本負擔，但另一方面也會逼使企業提高勞動效率，轉向用工更少、產出 率更高的高附加值行業，進而推動整個產業升級與進步。上海社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝認為，應對「用工荒」，政府部門應積極作為，營造好「留人的 軟環境」。

　　應用「服務優勢」對沖「工資劣勢」

　　上海寶山區外地勞動力管理所於去年9月針對1200多名進城農民工進行過調查。調查顯示，75.9%的來滬求職人員在35歲以下；在所有被訪者中，79.8%的人關注崗位發展前景；有57.0%的人要求企業提供培訓，36.3%的人要求政府提供培訓。

　　郁鴻勝認為，政府不應直接用資金補貼等手段去幫助遭遇用工荒的企業，而應更多地從提升「軟環境」入手，加快醫療、教育、培訓等公共資源覆蓋農民工群體，這實際上就是在提升企業的吸引力。沿海地區的公共資源優勢比較明顯，對更關注發展的年輕農民工更有吸引力。

　　打破農民工求職的「信息壁壘」

　　上海藍云保潔有限公司行政人事部部長李影告訴記者，招聘中常發現「有活沒人幹」與「有人沒活幹」同時存在的情況。公司跑遍街道、社區、職介機構 等四下招人招不到，不少農民工卻因找不到工作而犯愁。記者採訪發現，很多求職者對政府公共職介機構的地址、聯繫電話等信息一無所知；一些專為農民工設置的 政府職介機構以及相關招聘會，則常常由於「知名度不夠」等原因而顯得人氣不足。

　　有關部門應進一步加強勞動就業部門的服務意識、服務能力，「走出辦公大樓」，深入企業、農民工居住區等基層一線，掌握一手的就業市場信息；同時，應該創新手段，提高就業信息傳播的到達率和有效性，讓勞動力供需雙方充分「對接」。

　　利用機遇助推產業升級

　　上海寶山區外地勞動力管理所的調查顯示，來滬務工人員中大專及以上的人員已佔13.1%，且有不少人員擁有較高等級的技能證書。該機構負責人說，沿海地區對高技能人才的吸引力還是很突出的。歷年的跟蹤調查顯示，近年來來滬求職人員的素質有明顯提高，且其從業志趣和崗位選擇也在變化，一些條件較好的「高素質農民工」更趨向於在勞動條件好、人力資源回報率高的行業工作，有向高端產業、高端崗位發展的動向，體現出該群體體面勞動的訴求。

　　專家建議，相關區域應進一步大力扶持、發展高技術含量的第二產業及新興的第三產業，合理吸納、引導外來求職人員，適當滿足其擇崗擇業要求。在應對「流出」部分勞動力的過程中，應吸引更多高素質、高技能勞動力「流入」。(綜合新華社報導)

美元特權面面觀

　　什麼是美元的特權

　　格林斯潘在擔任美聯儲主席時說過，在預測美元走向方面，編造模式並不比扔硬幣更高明。美元的走勢難於預測的原因之一，是因為美元價值的變化往往 是美元運動自身的反饋，而且，美元具有其他貨幣所沒有的特權。美國出現金融危機，美元理應下跌，但美元的下跌加深了對其他貨幣資產的恐慌，由於美元的國際 地位，大量資產反而流入美元，美元因此逆向上漲。這種走勢不是純經濟原因造成的，也不是純貨幣功能的體現。在國際金融市場的遊戲場上，美元既是球員，也是裁判。

　　美元貨幣體制是歷史產物，這個論斷包括了兩個方面。一方面，美元制仍然是現行的國際貨幣體制；另一方面，美元制是因為歷史的惰性而延續下來的， 它不是根據今天的國際貿易和金融實際情況而制定的，美元制是按照二次大戰之後的世界現實形成的。當時成文的國際貿易和金融規則到今天不少已經失效。但這些規則所代表的權力分配和金融秩序，仍然不成文地通過美元制而得到體現。這就是美元的特權。在缺乏統一的國際政策的情況下，美元的特權實際上為國際金融秩序編織了一個無形的政策框架。

　　最能說明這個問題的也許是一個國家在國際金融中的領導地位。在歷史上，一個國家在國際金融體系中的地位是同這個國家持有的國際儲備相適應的。因為國際儲備反映了經濟實力的變化。美國當年取代英國的地位時就是如此。不過，那是在金本位體制下。當時的國際儲備是無國籍的黃金。今天，因為國際儲備的主要手段是美元，這種邏輯就被修正了。一個國家經濟再發達，外匯儲備再多，只要美元是儲備的主要手段，這個國家的經濟政策就不得不受美國金融政策的影響。因為美元是有國籍的。美元的特權將美國在二次大戰後的歷史地位定格在國際經濟和金融活動中。

　　美元的特權是從哪裡來的

　　紐約聯儲去年對美元的國際地位發表過一份報告。根據這份報告，65%的紙幣美鈔在美國之外流通，全球7萬億美元的國際儲備中有2/3是美元資產。全球86%的外匯交易是美元交易。將近一半的國際債務是美元證券。按照紐約聯儲的分析，美元的這種國際地位主要來自三個方面：歷史的惰性、美國的經濟 以及商品的美元定價。

　　美元能夠保持今天的國際貨幣地位，主要原因是因為沒有其他貨幣可以替代它。這種歷史的積澱使得整個國際金融結構朝著對美國有利的方向傾斜。正如紐約聯儲的報告所指出的，由於美元的國際地位，美國經濟可以避免外來危機的衝擊，減少貿易和金融的交易成本，降低國際商品價格變動對國內經濟結構的影響， 同時，還可以將美國國內的危機和經濟政策傳導到國外。不必發動貨幣戰爭，美元的歷史地位已經給美國的經濟帶來了現成的好處。

　　美元特權同匯率

　　通過匯率來調整各國間的經濟關係的機制是一種不完善的機制。固定在一種匯率上，可以給一個國家的經濟帶來好處，也可以帶來損害。費裡德曼認為，1929年經濟危機時，中國因為採用的是銀本位而不是通行的金本位，所以沒有受到衝擊。但因為貨幣的幣值是根據白銀的價值而浮動的，後來，美國政府為了國內政治的需要大量收購白銀，銀價飆升，中國政府的整個金融體系就因此而崩潰。據卡門·雷恩哈特和坎尼斯·羅格夫對現代匯率史的研究，即使在美元同黃金掛鉤的時候，大部分的國家在將貨幣同美元掛鉤的同時，也還是在實行雙重或多重的匯率制，以避免機械地按照同美元的匯率來調整經濟。匯率的僵硬性往往難於滿足經濟發展所需要的靈活性。

　　1971年尼克松結束金本位制的時候，聯儲主席阿瑟·布恩斯在日記中寫道，這是因為政府完全失去了採取行動的能力。事實上，美元同黃金脫鉤，是因為美國經濟已經無法承受佈雷頓森林體制。今天，美元特權在經濟上並沒有存在的根據：美國經濟的規模無法支持國際美元的活動。二次大戰後，美國的經濟產出是世界強國總數的一半，現在，美國在全球出口中只佔13%；1945年和1980年，85%的全球對外投資來自美國，現在美國的份額只佔20%。歷史已經發生變化，如果借用歷史的慣性，以美元為中心，由美國政府來決定其它貨幣同美元的比率是否合理，那麼，就有可能對其它國家的經濟造成損害。按照麥金農的看 法，正是因為日元在國際壓力下相對美元升值過快，才使得日本失去了合理調整分配結構的歷史機遇。南美和亞洲的新興國家在近30年中遇到的打斷經濟發展的金融危機，幾乎每一次都同匯率政策的失誤有關係。

　　美元特權與市場

　　美元在佈雷頓森林條約失效後仍然擁有特權，在一定程度上同新自由學派的學說有關。新自由學派在這方面有兩個觀點：第一，如果政府完全撒手不管， 金錢流動自身能夠有效地指導經濟活動；第二，只要訴諸匯率市場，貨幣就能準確地找到自身的價值。格林斯潘在2004年說，他認為外匯市場已經有效到能夠隨時通過匯率反映出所有的相關信息。換句話說，一種貨幣只要進入市場，它的價格就是正確的。因此，因為外匯市場每天有4萬億美元的交易量，所以，美元的特權 是通過價格而得到市場認證的。

　　市場不是一個抽象的概念。市場有有效的、完善的、參與充分的和監管完善的市場，也有低效的、初級的、不具代表性和過度投機的市場。金融交易不僅是商品競價的過程，而且是心理角逐的過程。美元的匯率市場是個相對成熟的市場。不過，即使在這個市場裡，決定美元價值的並不只是美國經濟。這次埃及政局動 盪，儘管美國經濟正在好轉，人們並沒有像金融危機時那樣紛紛湧入美元資產尋求避風港。因為投資者對美聯儲的量化寬鬆政策和美國政府的債務狀況抱有顧慮。

　　另一方面，人民幣的匯率市場是一個不成熟的市場。國內使用外匯的企業和個人很少能夠直接進入外匯市場。人民幣的海外流通量也很有限。在歷史上， 以出口型經濟為主的國家的貨幣幣值總是被高估。同時，新興經濟體在上升時期貨幣的幣值也總是被高估。這些因素加在一起，使得人民幣匯率市場成為一個相對容易受投機力量影響的市場。投機的力量有可能將人民幣的幣值推到一個同經濟發展現實不相符的高度。以日元的情況為例。布隆博格編制的有一個相關性加權的貨幣指數，數據從1975年開始，包括了10個主要美國貿易夥伴的貨幣。根據這個指數，以這組相同的貨幣為對照，美元在35年中只上升了3%，而日元在同期內則上升了將近400%。美元市場的有效性並不等於說人民幣也有一個有效的市場。人民幣匯率市場尚不成熟，要分析人民幣的合理幣值，需要立體地考查它同多種貨幣的關係，而不能侷限在它同美元的平面的比值上。

　　美元特權為美國金融政策提供的優勢

　　太平洋投資管理公司的首席執行官格羅斯最近諷刺地說，他在大學讀經濟學時，教科書只提到貨幣是交易的媒介和財富的載體，現在他才領悟到，在以金融為中心的資本制度 下：貨幣更重要的功能是用錢來造錢。在《福布斯》最有錢的400個人中，將近1/4是靠以錢生錢而致富的。按照格羅斯的說法，聯儲的量化寬鬆政策實際上是用錢為手段，從老百姓口袋裡挖錢。因為這個政策所造成的實際負利率和貨幣貶值都意味著人們手中現有財富的銷蝕和轉移。如果美元只是美國的貨幣，這種情況會侷限在美國。但是，因為美元的特權，量化寬鬆政策的去槓桿化效應就通過美元傳導到全球。於是就有了美國製造通脹，其他國家防止通脹的局面。

　　巴利·埃森格林是匯率理論和國際貨幣體制方面的專家。他指出，2007年金融危機時美元貶值了8%，由於美元在國際金融體系中的特權，美國的債務用美元結算，美國支付國外投資者的利息和股息也用美元支付，美國的對外債務因此減少了4500億美元。與此同時，由於美國國內使用的始終是美元，美元相對其他貨幣的貶值對美國國內人民的生活基本沒有影響。人們往往將人民幣同美元匯率的問題歸結到出口商品的競爭力上。其實，人民幣的升值勢必帶動美元的貶值。人民幣是否升值對美國債務的影響要遠遠大於對美國出口貿易的影響。

　　伯南克推行量化寬鬆政是有他的理論根據的。他去年11月在16國歐洲央行會議上指出，因為國際上目前缺乏協調各國經濟的統一政策，因此，在新興國家和發達國家之間出現了兩種不同的復甦速度和經濟週期。他認為，在這樣的情況下，正確的做法是採用兩套不同的金融政策。對美國來說，為瞭解決兩種不同發展速度的不協調，在金融方面可以做兩件事。一是調低美國的利率，一是促使新興國家貨幣對美元升值到位。通過買進政府債券來實行量化寬鬆政策，可以起到一箭雙鵰的作用。不過，如果沒有美元特權的存在，量化寬鬆政策的效果會非常有限。

　　美國的利率已經接近於零，因此，要把實際利率降低到負值，聯儲只能買進政府發行的證券來。從理論上說，因為聯儲這次是從機構手裡而不是從直接財政部那裡買進政府債券，因此，量化寬鬆政策並沒有增加美元的發行量。但是，由於這項政策以及由此帶來的預期，大量美元被釋放出來，這些美元流入股市、商品和其他資產，對美元形成下行的壓力。因為各國政府、企業和個人持有大量美元資產，也因為國際商品、證券和債務大量用美元定價，美聯儲的負利息和美元的貶值因此直接或間接地將美國金融資產中的泡沫轉移到其他國家的經濟中。在為美國經濟的加快復甦提供條件的同時，它確實起到了迫使其他國家不得不減緩發展速度的作用。

　　中國的貨幣政策也受美元特權的影響

　　美元特權在國際金融中的效應就像磁場是物理世界中的效應一樣。美國的金融政策可以從中借力；對中國的貨幣政策來說，因為美元特權的存在，政策動機同實際效益的關係也變得複雜起來。就拿人民幣升值來說，正如卡耐基基金會的尤里·達杜什所指出的，要求人民幣相對美元升值，乍聽上去似乎可以解決國際失衡問題。實際上，人民幣升值對高收入國家、中等收入的製造業出口國以及商品和資源出口國的影響遠非一致。在一定的條件下，它反而會加劇國際經濟關係的失衡。

　　有人提出人民幣升值可以幫助解決國內的輸入性通脹問題。如果結合美元特權的因素來考慮，事情就遠不是那麼簡單。智利曾經試驗過使用匯率工具來解決通脹問題。它的央行行長去年12月明確指出，智利再也不會通過匯率工具來控制通脹。因為歷史已經證明，這種做法只會給智利的經濟、金融和債務帶來嚴重的災難。

　　人民幣升值雖然可以提高人民幣的購買力，但是，人民幣的升值意味著美元的貶值，也意味著國內買方擁有更多的金錢在國際市場上對同等數量的商品競價。同時，因為大宗國際商品用美元定價。美元的貶值會導致賣方提高價格。再者，如同我們在日本的情況中所看到的，對人民幣將持續升值的預期會持續推高人民幣的幣值。這些都是導致國際商品漲價的金融因素。事實上，自從2005年人民幣匯改以來，只要人民幣升值，國際大宗商品(CRB現貨指數)就漲價。因為並不只有中國是商品和資源的進口國，所以，這種漲價對其他國家也會形成通脹壓力。對於巴西等資源出口國來說，一方面，美元的貶值會造成它們本幣的相對升值， 熱錢流入現象因此會更加嚴重；另一方面，人民幣升值會導致資源的美元價格相對降低，從而減少收入。美元在國際金融和貿易的定價工具和交易媒介，因此，美元本身價值的變動會改變國際貿易中其他變量之間的相互關係。

　　美元特權與政策偏差

　　美國不少經濟學家是貨幣主義者。他們相信金融運作可以決定經濟發展。認為匯率問題可以解決國際失衡的看法也同這種觀點有關。美元的特權更加強了這種錯覺。事實上，金融運作可以轉移財富，但是不能創造財富。量化寬鬆這樣的政策就像是給經濟接氧氣一樣。接氧如果是為了幫助病人恢復自身肌體的正常功能，那麼，這樣的措施是有效的。如果接氧使得病人的正常生活需要依靠氧氣袋，那麼，這樣的措施是有害的。美元鑄幣權的優勢同金本位下一個國家生產金幣的鑄幣權不同。如果鑄造的是金幣，買進金幣的國家和個人通過兌換持有的金幣可以對所有實行金本位的國家索取該金幣所承諾的商品和服務。與此相比，對買進美元的人來說，只有美國是真正必須兌現美元所承諾的商品和服務的國家。美元的特權地位持續越長，美國所負的外債就會越多。

　　美元的特權是國際金融體系中一個由於歷史原因而存在的現實。它還將存在相當長一段時間。如同引力在人們的日常生活中一樣。它雖然看不見，摸不著，但還是對人的一舉一動發生影響。美元特權的存在對美元價格的走向和各國貨幣政策的實施都有一定的制約和影響。因此，無論是分析美元走向還是制定貨幣政策，機械地套用教科書上的抽象理論都會造成失誤。在運用經濟和金融理論來分析問題和指導政策時，應當考慮到美元的特權可能造成的價格和政策的偏差。(芝加哥期權交易所董事總經理-鄭學勤)